在市政协十一届一次会议上

郭彦洪作的政协唐山市十届常委会工作报告(摘登)

　　4月8日，在市政协第十一届委员会第一次会议上，市政协主席郭彦洪受政协唐山市第十届委员会常务委员会的委托，向大会作十届市政协以来的工作报告。

　　《报告》指出，十届市政协以来的五年，是我市改革开放和现代化建设取得显著成就的五年，是人民政协事业开拓进取、蓬勃发展的五年。五年来，政协唐山市第十届委员会在中共唐山市委的领导和省政协的指导下，团结带领全市广大政协委员，各民主党派、工商联，各人民团体和各族各界人士，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕市委、市政府中心工作，服务唐山改革发展稳定大局，把推动科学发展作为第一要务，把促进社会和谐作为重要职责，坚定方向，牢记使命，凝心聚力，尽职尽责，为推动全市科学发展、社会和谐作出了积极贡献。 

　　五年工作

　　关注全局重点协商、关注热点专题协商、关注难点深入协商、关注焦点对口协商，为市委、市政府决策提供了重要参考依据

　　围绕中心 服务大局 政治协商成效显著

　　关注全局重点协商。广大委员围绕全市经济社会发展总战略、总目标，广泛协商，建言献策。在政协全会期间，市党政领导深入各界别，当面听取委员意见并多次作出重要批示。关注热点专题协商。政协常委会针对全市文化人才队伍建设存在的问题提出建议，市委、市政府出台了《关于加强宣传文化人才队伍建设的意见》。针对市政协治理环境污染的建议，市委召开常委扩大会议，制定改进措施，并在全市开展了治污减排百日攻坚行动。唐山经济社会发展“双十条”建议，被吸纳到市委和政府工作报告中。“四点一带”的建议被沿海发展和岸线利用规划采用。职业教育的建议在全市高教发展与改革规划中予以采纳。关注难点深入协商。抓住经济社会发展中的难点问题，主席会议深入协商。对提升唐山震后复建水平的报告，党和国家领导人、省市领导分别作出重要批示，国家给予唐山专项资金支持。就加大新农村建设扶持力度的建议，全市当年投入资金7亿元，用于文明生态村建设。就推进城乡一体化进程的建议，市委、市政府相继下发统筹城乡发展试点工作方案和加快城乡等值化的若干政策。就加快保障性住房建设的建议，全市推出了完善“2+2”住房保障体系的实施意见。就完善养老措施建议，职能部门制定了加快推进养老服务体系建设的意见，被市政府列入当年20件实事之一。关注焦点对口协商。坚持市委、市政府各相关部门与市政协各专门委员会对口联系、协商制度，针对焦点问题对口协商。成立市政协委员活动小组，通过走访座谈、材料交流、提案督办等形式对口协商300多次。与市工商联、曹妃甸招商局联合举办民营企业助力曹妃甸发展考察洽谈会，丰富了对口协商的形式和内容。五年来，十届市政协召开14次专题议政性常委会议和主席会议，提供建议报告35篇，大会发言和专题座谈调研成果184篇，市委、市政府领导同志多次作出重要批示，给予充分肯定，为党委、政府决策提供了重要参考依据。

    以委员视察为切入点履行监督职能，以评议听证为载体深化监督效果，以知情问政为抓手创新监督形式

　　创新形式 搭建平台 民主监督作用突出

　　以委员视察为切入点履行监督职能。组织相关界别政协委员，进行各项视察活动80多次。就如何打造曹妃甸这一全省第一经济增长极，组织相关委员深入视察，形成视察报告，并在省政协常委会上专题发言，受到省有关领导和部门的重视。就人民群众普遍关心的新农合建设、社会治安综合治理、城市管理执法、职业教育、乡镇文体设施建设等情况开展视察，在肯定成绩的同时，提出中肯意见，收到良好效果。以评议听证为载体深化监督效果。多次组织委员参加政府有关执法、司法部门的行风评议会。在“干部作风建设年”和历年民主评议行风活动中，先后对300多个单位填写征求意见函5300多份，提出各类整改意见620多条。组织委员参与并监督廉租房分配，参加公路收费、水价调整等价格听证会以及相关论证。创新监督员管理办法，每年选派参政议政能力强的45位委员，到15个执法执纪和窗口单位担任民主监督员，认真履行监督员职责，取得明显成效。以知情问政为抓手创新监督形式。组织知情问政会，就保障性住房建设、防止重金属水资源污染和加强城市管理综合治理这些涉及群众利益、社会广泛关注的热点问题，邀请市政府主管领导和相关部门到会介绍情况,解答委员提出的问题，共同研究解决问题和推动工作的方法。

　　探索出“金字塔”调研模式，提案实现由重数量向重质量、重立案办复向重采纳落实的转变，献计献策精品迭出，社情民意直通效果明显

　　发挥优势 体现特色 参政议政成果丰硕

　　建言立论打造调研品牌。把建言立论打造成十届政协工作的知名品牌，探索出以常委会、主席会为塔尖，以专委会、政协参加单位、各县(市)区政协为塔腰，以广大政协委员为塔基的“金字塔”调研模式，为各级决策部门提供5000多件调研成果。每年择优辑印《“金字塔”调研模式》一书，已出版5集280多万字。 提案督办实现“两个转变”。五年来共收到提案2660件，其中立案2517件，重点提案55件，已全部办结，委员满意和基本满意率达到98%以上，实现了提案由重数量向重质量、重立案办复向重采纳落实的转变。采取主席分包督办、承办大户现场督办、未办结单位逐一催办的方法，通过创办57期《提案摘报》、108期《政协委员关注》和《提案工作》专刊，举办提案征集月活动，进行双向评议，表彰优秀提案187件、先进提案者(单位)182个，向省和全国提交提案42件，提高了提案的督办实效。献计献策荣获多项金奖。在每年献策近千件的基础上，精品迭出，仅在2009年和2010年两年，政协系统分别荣获十大金奖的4项和5项。社情民意直通效果明显。五年来，共收到社情民意信息近千件，归纳整理143期分别报送市委和省政协，受到省市领导高度重视。《人民日报》等对我市政协的做法，给予充分宣传报道。市政协被评为抗震救灾先进集体。

　落实政策中倡扬同心，密切感情中倡扬同向，文化传承中倡扬同力，扶危济困中倡扬同行

　　突出主题 凝心聚力 统一战线巩固发展

　　在落实政策中倡扬同心。围绕团结民主两大主题，落实党的民族宗教政策，协商通过了创建和谐寺观教堂的报告，促进了宗教场所条件的改善。积极参加民族宗教界活动，组织侨界、三胞眷属、少数民族和宗教界委员，开展内容丰富的视察考察活动。通过大会发言、提案、专题座谈、视察调研和反映社情民意，为各民主党派、工商联、无党派人士参政议政创造条件，更加巩固和发展爱国统一战线。在密切感情中倡扬同向。利用中秋、春节等传统节日召开各界人士茶话会、座谈会，举办台湾形势报告会，密切感情，宣传党和国家相关政策。积极开展外向型民营企业、外资园区、三胞投资企业发展情况调研视察，维护合法权益，组织归侨侨眷保护法宣传月活动，引导来唐考察、投资的外国友人和港澳台同胞与我市经济建设同向发展。在文化传承中倡扬同力。在纪念改革开放30周年、庆祝新中国和人民政协成立60周年、庆祝建党90周年、喜迎奥运和纪念辛亥滦州起义100周年之际，举办专题座谈会、征文、演讲、知识竞赛、书画展、人民政协成就展、“履职有为，岗位建功”成果展等系列活动有声有色。联合开办人文唐山大讲堂25场，现场听众4万多人次。辑印《知青纪事》《河北文史资料全书·唐山卷》《唐山抗震救灾纪实》等文史资料。编辑出版23卷、2000余万字的《唐山文史资料大全》，成为我市文史资料征编史上的“一号工程”。在扶危济困中倡扬同行。汶川、玉树地震后，市政协及时发出倡议，政协组织和委员积极响应，奔赴一线抗震救灾，捐款捐物5000多万元。为贫困聋儿救治捐献善款30余万元，引起市委、市政府高度重视，拨付专款100万元开展专项救治活动。深入开展“慈善一日捐”“一助一”“三下乡”活动。助力文明生态村、“千村帮扶”及社会治安综合治理任务。在北京奥运会、国庆60周年、涉日维稳期间，广大委员发挥在各自界别中的影响力，起到了积极作用。

　加强思想理论、委员主体、队伍形象建设，推出一批有影响的理论文章，150名“四个十佳”委员受到表彰，干部素质得到较大提升

 　　完善制度 改进作风 自身建设不断加强

　　加强思想理论建设。学习贯彻党的十七大、十八大及省、市委重要会议精神，吃透“上情”。每年加开一次常委会分析全市经济形势，把握“市情”。加强政协工作探索和理论研究，推出一批有影响的理论文章，《建睿智之言，献务实之策，服务科学发展》在《人民政协报》发表，专访《履职要有为，岗位多建功》在《乡音》发表。入选省政协成立60周年理论研讨会论文27篇，数量和质量均为全省第一。

　　加强委员主体建设。由政协领导带队，定期对各民主党派、工商联进行走访。确定班子成员的联系对象，使定期约访、谈心制度化。协助市委召开了市委政协工作会议暨政协工作经验交流会，出台了《市委关于进一步加强人民政协工作的意见》。连续三年开展以“展委员风采、树政协形象”为主题的评选“四个十佳”政协委员活动，表彰在履职献策、岗位建功、社会奉献、提案优胜方面的150名委员。举办委员培训班和考察活动，对委员进行年度考核和通报。建立特邀研究员队伍，制定并落实管理意见。

　　加强队伍形象建设。深入开展干部作风建设年，优化发展环境年等活动，全面推进机关效能建设和素质提升工程。切实加强对县(市)区政协、各参加单位工作的指导和服务。机关干部综合素质有了较大提升，确保了政协各项工作的顺利运行。

　今后五年

　　在中共唐山市委的坚强领导下，认真贯彻中共十八大精神，紧紧围绕建设沿海强市、美丽唐山，全面建成小康社会，不断推动政协各项工作向新的高度、深度、力度、广度、强度发展

　　立足新起点 实现新作为 创造新业绩

　　为建设沿海强市 美丽唐山努力奋斗

　　《报告》指出，在新一届政协任期内，是唐山全面建成小康社会的关键阶段，必须思路清晰，分步推进，做好2013年十一届政协开局之年工作意义重大。在新的一年里，市政协工作要在中共唐山市委的坚强领导下，团结带领全市广大政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士，认真贯彻中共十八大精神，紧紧围绕全市的中心工作确定任务，紧紧围绕建设沿海强市、美丽唐山建言献策，紧紧围绕推进全面建成小康社会献计出力，以“创‘五型’政协，做履职表率”为抓手，认真履行政协职能，充分发挥协调关系，汇集力量，服务大局的作用，为加快全面建成小康社会，建设具有实力、活力、魅力的沿海强市、美丽唐山作出积极贡献。

　　一、更加坚定“三个自信”，思路站位务求新的高度

　　要把学习宣传贯彻好中共十八大精神，省委八届和市委九届历次会议精神与深入贯彻中央、省、市委《关于进一步加强人民政协工作的意见》结合起来，与学习政协《章程》结合起来，与学习履职需要的各项专门知识结合起来，把更加坚定道路自信，理论自信，制度自信，作为全体政协人的精神追求，为在本届任期内履职尽责打下坚实的政治思想基础。

　　二、更加注重建言立论，参政议政务求新的深度

　　围绕习近平总书记对唐山提出的“三个努力建成”和省委、省政府对唐山提出的新要求，服务于全面建成小康社会的战略目标，针对经济社会发展的短板，多献睿智之言，多出务实良策，多建管用真言。

　　三、更加推进广泛协商，民主监督务求新的力度

　　积极探索民主监督的新形式、新方法，通过组织不同形式的民主协商，增强民主监督的实效性。

　　精心组织视察。就循环经济重点示范企业、交通系统重点建设项目、治理农牧业面源污染、加快推进农产品流通体系建设、餐饮行业食品安全、城市管理执法、物业管理条例实施、预防青少年犯罪等工作情况开展重点视察协商。对市领导批示的政协组织及委员意见和建议的落实情况进行跟踪视察，促进落实。加强政协民主监督与其他监督形式的协调，形成多种监督形式的互动配合机制。

　　细化提案办理。提案工作要进一步拓宽思路，提高提案质量，增强办理实效，提高科学化水平。继续通过“政协委员之声”栏目、界别小组活动和约访走访委员制度，关注社会热点，倾听委员呼声，反映群众愿望。发挥社情民意“直通车”优势，着力信息汇集、分析、反馈，及时反映带有普遍性、预警性的民情信息。

　　推进基层民主。落实特邀监督员管理办法，壮大监督员队伍，更好地发挥作用。对特邀监督员选派单位进行集中走访征询意见和建议。评选优秀监督员并进行通报表彰，激发调动他们开展监督的积极性。组织委员参与各部门的行风评议活动，推进基层民主协商，扩大民主监督的实效和影响。

　　四、更加牢固同心基础，统一战线务求新的广度

　　高举“两面”旗帜，突出“两大”主题，进一步巩固和发展爱国统一战线，凝心聚力，普惠百姓。

　　巩固统一战线的政治基础。组织委员对我市侨资企业和清真食品经营管理，宗教场所建设等情况进行视察。配合市委、市政府做好依法管理宗教事务工作。举办台湾形势报告会。加强对外联络和招商引资工作。密切关注社会各阶层正当利益诉求，充分调动其积极性和创造性，使之在建设和谐社会中发挥更大作用。

　　筑牢凝心聚力的文化基础。科学制订《十一届市政协文史资料工作规划》，组建唐山市文史资料研究会，力争开通唐山政协文史资料网。成立唐山政协书画院，积极开展书画艺术交流活动。弘扬优秀的冀东文化艺术传统。

　　强化履职为民的民本基础。协助党委政府推进教育、科技、卫生、体育等事业健康发展，千方百计做好涉及民生的各项工作。继续支持新农村建设，深入开展“三下乡”活动。积极参与和大力支持“敬亲孝老”等各项社会公益活动和慈善事业。开展各种形式的扶贫济困活动，普惠百姓。

　　五、更加依靠党的领导，夯基固本务求新的强度

　　与时俱进，开拓进取，进一步加强政协自身建设，在夯基固本中提升履职效能，在继承创新中推动事业发展。

　　思想引领履职尽责。在十一届政协的开局之年，必须保持昂扬向上的精神状态，弘扬“务实、和谐、善政、廉洁”的政协作风。按照市委统一部署，组织好解放思想大讨论，以此作为“创学习型政协，做知行的表率”的重点内容。大树学习之风，强化学习意识，不断提升素质，倡导在其位、谋其政，敢求真理、敢讲真话、敢进诤言，扎实干事。大树勤俭之风，倡导勤俭节约，反对铺张浪费，勤勉奉公、务实重行，做履职尽责的表率、岗位建功的表率、服务群众的表率和廉洁自律的表率。

　　完善制度狠抓落实。以学习贯彻市委政协工作会议精神和姜德果书记讲话为动力，落实好《关于进一步加强人民政协工作的意见》精神。集中力量对各项规章制度进行修订完善，适应新形势的要求，使政治协商不断向制度化、规范化、程序化迈进。

　　队伍建设提档升级。制定并落实委员学习培训年度计划和五年规划，根据委员履行职责管理考核办法，做好年度委员履行职责登记，坚持评选“四个十佳”政协委员活动，不断提高政治素质和能力素质，建设一支政治合格、能力过硬的委员队伍；密切与上级政协、市政协参加单位、各县(市)区政协的联系，建设一支上下贯通、齐心合力的组织队伍；发挥好委员的界别作用和专委会的基础作用，强化政协机关的服务协调作用，建设一支德才兼备、服务到位的保障队伍。

　　(本报记者单宇整理)