为建设沿海强市美丽唐山提供坚强保障

——我市全面推进惩治和预防腐败体系建设工作综述

　　□孙秀 孙愫

　　专稿　2011年以来，我市坚持“1214”反腐倡廉工作思路，有效整合教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩治的威慑力，不断提升制度执行力，着力发挥组织协调机制作用，切实增强工作整体效能，全面构建具有唐山特色的“6+2”惩防体系基本框架，为建设具有实力、活力、魅力的沿海强市、美丽唐山提供坚强保障。

　　廉政教育得到深化。组织开展“以德为魂，廉洁从政”主题教育和演讲等活动，有效提升了党员干部的德廉意识；将从政道德教育纳入各级党委理论中心组学习、党校主题班和其他干部培训中；开展“上廉政课、读廉政书、看廉政片、算廉政账”活动，将其纳入对拟提拔党员领导干部党纪政纪法规知识考试之中；组织了全市近7000名党员参加党校培训班专题讲党课活动，1万余名党员干部参加了“看监狱、算得失”主题教育活动。

　　制度体系不断健全。一方面，坚持顶层设计，不断提高制度建设科学化水平。健全完善了“自评、审评、上评”的制度廉洁性评估工作长效机制。2012年，对282个政府规范性文件和地方性法规进行了廉洁性评估。另一方面，坚持统筹推进，全面加强反腐倡廉制度建设。全面推进反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度建设，近五年来，全市建立反腐倡廉制度576项，基本形成了配置科学、制约有效、责任明晰、依法行政、阳光运行，具有唐山特色的反腐倡廉制度体系。

　　权力监督全面有效。围绕贯彻落实中央和省委、省政府重大决策部署、转方式调结构等重点任务，组织监督检查65次，整改问题130个。深化党务公开工作，形成以把握“三个摆位”、突出“四项重点”、搭建“四大平台”、规范“四个环节”为主体的“3444”党务公开工作模式。推进权力运行监控机制建设，组织开展机制建设宣讲活动，实行“网评网定”权力风险、机制建设成果观摩等活动，推广应用已成型的6大领域27种权控模式。推进权力运行电子监控体系建设，出台了《建设方案》，成立了领导小组和具体工作推进组，引入项目监理机制。截至目前，进驻市行政服务大厅32个政府组成部门580个权力事项，6615项行政自由裁量权被固化到系统中，实现网上试运行，实现了市本级与丰润区、高新区等县(市)区的办件网上流转和电子监控。

　　综合改革持续推进。扎实推进行政审批制度改革，进一步削减行政审批事项，市本级保留事项410项，调减44项，保留事项在全省同类城市中最少。进一步深化司法体制改革，在全省率先进行法院执行体制改革，着力破除了“执行难”问题。加大财政体制改革力度，全面完成市、县两级国库集中支付改革。大力推进市本级公务卡改革，结算资金总量增长35%。以非公有制企业防治腐败工作为切入点，积极探索社会领域防治腐败工作新途径，成立了组织领导和办事机构，建立并落实工作台账、工作月报等六项推进机制，以着重推进成立党组织的规模以上非公有制企业纪检组织建设为突破口，探索非公有制企业防治腐败工作。我市庞大集团被国家预防腐败局确定为非公有制企业防治腐败工作联系点。

　　两个环境日益优化。进一步改善发展环境。制定实施了《不当行为问责办法》等制度20余项。积极开展政府绩效管理和公共服务标准化试点工作，在全省率先实现公共资源交易中心市县两级“全覆盖”，全面推行行政执法“五规范”，广泛开展“公开承诺、践诺、评诺”活动，深入开展“趋利执法”大排查大整顿、“四难三乱”等专项治理，严肃查处影响和损害发展环境案件。进一步改善生态环境。节能减排、产业优化扎实推进。2012年投入近10亿元，实施减排项目390个。生态建设效果显著，市区建成区绿化覆盖率46.25%，市中心区污水处理率达92%。落实规划环评制度，完成30个工业园区的规划环评审查。加大检查力度，对63家企业提出整治要求，关停违规建设项目7家，淘汰拆除落后装备3家，立案处罚较大环境风险企业17家。

　　惩处力度不断加大。按照“安全、共享、主动、自查、有效”的十字办案原则，严肃查办滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件，严重损害群众合法经济权益、政治权益和人身权利案件，发生在重点领域和关键环节的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为惩处力度；重点查办在工程建设领域、土地出让、政府采购中以权谋私案件。加强对典型案件的剖析研究，吸取教训，堵塞漏洞。2012年，全市纪检监察机关实现了办案数量和质量的双提升。

　　制度执行措施有力。实行“科学规划、顶层设计，决策合规、出台有度，配套衔接、不重不漏，梳理目录、突出重点，层级管理、明晰权责，台账追踪、多方监管，严格考评、兑现奖惩”的制度执行力“56”字工作模式，建立了反腐倡廉制度动态化分级管理机制，全市共确定了一级制度10项，二级制度27项，三级制度125项。开展了制度执行自查活动，查纠制度执行不力的各类问题277个；将制度执行情况纳入惩防体系检查、党风廉政建设考核范畴，并兑现奖惩。

　　组织协调效果明显。全面落实以党风廉政建设责任制为龙头，党委政府统揽，牵头协办单位齐抓共建，纪检监察督导检查，人民群众支持参与，合力推进惩防体系建设任务落实的领导机制和工作机制。2012年7月，由10名市纪委委员带队，对各地和市直牵头协办单位进行半年检查，并将检查结果通报全市；今年初，由14名市级领导带队，对各单位推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制情况进行了专项检查考核，并将考核结果纳入市委管理的领导班子和领导干部综合考评体系。