我市社会救助体系日趋完善

　　专稿 近年来，我市按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，扎实推进适度普惠型的社会救助保障体系建设，基本形成了以城乡低保为核心，以灾害救助、五保供养、医疗救助、教育救助等专项救助为辅助，以临时救助、社会帮扶为补充的新型救助体系。

　　城乡低保制度日益健全。我市在1996年建立城市低保制度，2003年建立农村低保制度，是全国最早建立低保制度的城市之一。2008年以来又先后出台了《唐山市城镇居民最低生活保障办法》《唐山市农村居民最低生活保障暂行办法》《在全市建立城乡低保标准自然增长机制的意见》和《唐山市城乡居民最低生活保障审核审批管理规定》等政策性文件。2011年建立了城乡低保标准自然增长机制，从机制上确保了低保调标的科学性、公平性。今年是第十四次提高城市低保标准、第七次提高农村低保标准，城镇低保每人每月达到450元，农村低保每人每年达到2900元，上半年我市共发放2.03亿元，保障11.93万户18.82万人。

　　农村五保供养制度不断完善。全市累计投资4.7亿元，对74所院敬老院进行了翻新改造，并全部实现了县建县管，同时制定出台了《唐山市农村五保供养工作实施意见》《唐山市农村五保供养实施细则》，全市有55所敬老院被评为省星级院。目前全市共有五保对象2.03万人，供养率保持100%，其中在74所敬老院供养1.45万人，集中供养率达到71%。在每年年初，按照市统计局公布的上年度农民平均生活水平提高供养标准，今年平均达到5185元，其中集中供养平均为6096元，分散供养平均为4275元，供养标准和集中供养率均居全省前列。

　　自然灾害救助机制得到加强。市、县、乡三级全部制定了《自然灾害救助应急预案》，构建了民政、国土、水利、农业、林业、地震、气象等部门各负其责、协调联动的工作机制，能够在第一时间形成抗灾救灾合力。同时，建立了恢复重建评估工作制度和《灾民救助卡》发放制度，保证救灾款物及时发放到灾民手中。在2012年“7·21”强降雨灾害中，我市应对有效、救助及时，将灾害损失降到了最低，全市没有1人因灾死亡。

　　医疗救助、临时救助制度日趋规范。为方便困难群众就医，全面推行“一站式”即时结算服务，目前已有迁西、乐亭、丰润等8个县(市)区实行，其余县区将在今年底前全部推开。针对贫困家庭的特殊困难，我市还大力加强临时救助工作，出台了《唐山市特殊困难家庭救助暂行办法》，2012年我市共为3.8万户临时救助对象发放救助款1490多万元。

　　教育救助全面开展。对贫困大学新生开展“寒门学子进校园”活动，2012年民政福彩和慈善总会共投入60多万元，救助大学新生420多人。

　　流浪乞讨人员救助能力不断提高。积极推进以市救助管理站为龙头，县级救助管理站为基础，乡街临时救助点为补充，村居救助咨询引导点为依托的四级救助网络建设，目前丰润、丰南、遵化等8个县级机构已建成。加强未成年人救助，出台了《唐山市流浪未成年人救助保护工作方案》，建立了未成年儿童救助保护中心。

　　孤残人群生活保障得到加强。目前我市现有孤儿630多人，采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养、依法收养等方式多渠道给予妥善安置，其中在机构供养240多人。严格落实孤儿基本生活养育标准，目前机构供养孤儿标准不低于1000元，散居孤儿不低于600元。　(刘国祥)