稳中求进改革创新奋力开创沿海强市美丽唐山建设新局面

—市委九届五次全会精神解读(下)

以人为本优化布局生态文明传承文化

走出一条新型城镇化道路

　　近年来，我市不断推动生态园林城市建设，加大对城市中心公园、社区公园、街头游园等建设力度，为市民提供了广阔的休闲娱乐场所，提升了城市品位。

　　本报记者吕光宇摄

　　(本报记者李今朝)有学者指出，城镇化是社会生产力发展到一定阶段、社会进步达到一定程度的产物，其一端连接工业化、信息化，一端带动农业现代化，是扩大内需的最大潜力所在，也是转方式、调结构的最大希望所在。全会提出，要努力走出一条以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。

　　1.尊重规律

　　顺势而为

　　城镇化是一个历史过程，必须从实际出发，遵循规律、因势利导、顺势而为。全会提出，各地既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明、步子要稳、措施要实，不要急于求成、大干快上、拔苗助长，绝不走粗放扩张、人地失衡、破坏环境的路子。要合理确定城镇化率和城镇规模，划定城镇开发边界，提高土地利用效率。

　　2.科学定位

　　规划先行

　　在总体布局上，全会提出了要构建以市中心区和唐山湾生态城次中心区为“双核”、以中小城市为“组团”的城市发展新格局，明确城市核心区、各中心区的功能定位，并要求在抓好县城扩容提质的同时，规划打造一批农业特色镇、工业重镇、商业大镇、旅游名镇，推进就地城镇化，实现大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。

　　3.以人为本

　　宜居生态

　　城镇化建设永远是以人为核心，为此，全会提出，要把提高居民生活质量放在首位，注重完善基础设施，优化教育、医疗、交通等公共服务，增强城市功能，要改变“重地上、轻地下”的城镇建设理念，加强地下管网等市政设施建设，同时发展绿色低碳经济，促进生产要素集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

　　4.以产兴城

　　产城互动

　　正如专家所言，人要落得住、过得好，关键是根据城市资源禀赋和区位培育发展各具特色的城镇产业体系，统筹城镇建设与产业发展布局，为此，全会提出了要推进各类园区建设，增强城镇聚集产业、吸纳就业的能力，特别是要提高服务业比重，不要出现产业空心化，更要防止出现“鬼城”和“空城”。

　　5.因地制宜

　　突出特色

　　一座城市丢掉了历史记忆、文化印记和地域特色，就缺少了灵魂。因此，在加快城镇化过程中，全会提出，既要塑造个性化的形象和品牌，又要防止脱离实际、盲目攀比；既要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续历史文脉，努力走出一条各具特色、独具魅力的城镇化之路。

　　6.重视质量

　　提高品位

　　学者们反复告诫：城市建设是百年大计，必须用科学的态度、先进的理念、专业知识来建设和管理城市。全会提出要统筹把握好城市功能、建成区人口密度、生态安全和生态环境、历史文物保护等，确保工程质量，不搞那些脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”，防止短期行为，防止过度负债，给后人和后任留遗憾。对于城市品位，全会提出了要更加注重城市管理，积极运用现代科技手段实施数字化、网络化管理，建设智慧城市。

　　7.城乡一体

　　优势互补

　　走新型城镇化道路，还要城乡结合，城市乡村浑然一体，让城市农村各具特色，相得益彰。全会提出，要坚持以城带乡、城乡互动，引导城镇资本、技术、产业参与新农村建设，改造提升农业，在繁荣农村经济、加快农民增收中让更多的农民有能力进城，从而加快城镇化进程。

　　8.创新机制

　　多元投入

　　专家指出，在新型城镇化道路行进中，要建立市场主导、政府引导的发展模式，两两配合、两条腿走路。全会为此提出了要建立多元可持续的资金保障机制、放宽市场准入、创新金融工具、拓宽融资渠道、鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营的战略要求。