积极稳妥地推进新型城镇化

——七论学习贯彻市委九届五次全会精神

　　专稿 （特约评论员 姚淑芹）城镇化是现代化的必由之路。推进新型城镇化是解决三农问题的有效途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需促进产业升级的重要抓手。在市委九届五次全会上，市委书记姜德果指出，要积极稳妥地推进城镇化，努力走出一条以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。

　　积极稳妥地推进新型城镇化，必须尊重规律，科学定位。城镇化是个历史过程，也是经济社会发展的必然过程。人类历史发展规律表明，城镇化受自然条件、资源环境、经济社会发展水平等多种因素的制约，因此，新型城镇化建设必须尊重规律，实事求是，因势利导，力求水到渠成，不可拔苗助长。这可以说是对过去城镇化道路的纠偏，也是对之前人们头脑中形成的跑马圈地、大拆大建、人为造城思路的否定。新型城镇化建设不仅要尊重规律，更要科学定位。搞好顶层设计，优化布局，构建以市中心区和唐山湾生态城次中心区为“双核”、以中小城市为“组团”的城市发展新格局，明确城市核心区、各中心区的功能定位；规划打造一批农业特色镇、工业重镇、商业大镇、旅游名镇，实现大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。

　　积极稳妥地推进新型城镇化，要坚持以人为本，突出地方特色。让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。推进以人为核心的城镇化，要把提高居民生活质量放在首位。城市建设说到底是为了人，过去城镇化建设过多地注重数量的扩张，强调经济建设方面的内涵，而忽视了社会公平公正、生态环境改善、人文历史保护，造成人口的城市化远远落后于土地的城市化，以至于连灵魂都丢掉了。而新型城镇化强调，要重视质量发展，提升城市品位；要坚持以人为本、优化布局、生态文明，促进生产要素集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀；要坚持因地制宜，传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。

　　积极稳妥地推进新型城镇化，要城乡一体，以产兴城。城乡一体，就是城市和乡村浑然一体，两者优势互补、相得益彰。坚持以城带乡、城乡互动，引导城镇资本、技术、产业参与新农村建设，让更多有条件的农民进城，从而加快城镇化进程，而不是以城吞乡、逼民上楼，把农村变成城市。坚持以产兴城、产城互动。从历史和现实看，任何一个城市的发展都不会凭空而生。城镇化和工业化是现代化的两大引擎，新型城镇化建设必须要与工业化、信息化、农业现代化同步推进。根据城市资源禀赋和区位，培育发展各具特色的城镇产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力，特别是要着力提高服务业比重，不要出现产业空心化，更要防止出现“鬼城”和“空城”。

　　积极稳妥地推进新型城镇化，要创新机制、多元投入。建立市场主导、政府引导的发展模式，让有形之手、无形之手两两配合、两条腿走路。实践表明，仅仅依靠政府的参与是无法迅速发展城镇化的，城镇化建设还需要内在动力。市场是资源配置的主体，能最大限度地调动各方利益相关者参与城镇化进程，从而能够为城镇化提供可持续性的推进力。但我们也清楚，城镇化本身是一项巨大的社会转型，如果没有政府的规划，仅靠市场的竞争力量将会导致无序化发展。建立多元可持续的资金保障机制，放宽市场准入，创新金融工具，拓宽融资渠道，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。城镇化需要融资。但近些年来，在土地财政的刺激下，一些地方政府在融资平台中表现得过于积极，甚至出现以城吞乡、逼民上楼的现象，不仅阻止了城镇化进程，也使得城镇化变成了一个冲突不断的过程。地方政府的积极参与，也使得很多地方负债累累。因此，我们虽然看到了城镇化的好处，但同时也要警惕城镇化带来的风险。

　　新型城镇化是未来中国经济发展的新引擎，但也必将是一个漫长而又艰巨的任务。从“城镇化”到“新型城镇化”，从“物”回到“人”，必将加速推动包括户籍制度、土地制度、财税制度、社会保险制度等多方面的改革。但同时也会遇到各种挑战，比如钱从哪里来，因为地方政府既要放弃土地财政又要增加对“新市民”在教育、医疗、社保等方面的支出。所以，推动新型城镇化能否最终取得实效还需要领导的智慧和勇气的结合。

　　(作者系中共唐山市委党校理论研究室副教授)