围绕中心 服务大局 为建设沿海强市美丽唐山提供体制机制保障

　　2014年是全面深化改革的开局之年，改革任务繁重而艰巨，习近平总书记亲自担任全面深化改革领导小组组长，并要求在改革的道路上迈出新步伐。市委九届五次全会提出：做好今年的工作，稳中求进、改革创新是核心，经济转型升级是根本。

　　机构编制部门要在贯彻落实中央关于全面深化改革重大部署中当好参谋、搞好服务，围绕适应社会主义市场经济需要和建立中国特色社会主义行政管理体制目标，加快政府职能转变，建设人民满意的服务型政府，切实推进各项改革。

　　一、努力实现职能转变，加大简政放权力度。政府职能作用发挥的如何，直接影响政府的形象。因此，要把政府职能科学地界定好，要把职能转变放在更加突出的位置，着重处理好政府与市场、政府与社会、政府层级之间的关系，把该放的权利放到位，把该管的事情管住、管好，既不越位，又不缺位，更不错位，努力为经济社会发展创造良好的发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义。一是推进简政放权，激发市场、社会和基层活力。2014年，市、县两级政府要对照国家和省公布的行政许可、非行政许可审批事项进行全面清理，直接面向基层和群众、由基层政府就近实施更为方便有效的审批事项，尽量交由基层政府组织实施。今后一律不再设立新的审批事项，对于保留下来的行政审批事项要简化审批程序，最大限度地减少预审和前置审批环节。二是改善政府管理，加强事中事后监督和服务。市场监管原则上实行属地管理，推动执法重心下移，减少行政执法层级。要进一步清理和整合行政执法队伍，建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法等问题。三是建立健全服务体系。强化政务服务，进一步完善市、县、乡政务服务中心建设，改进和创新服务方式，加强基本公共服务保障功能。四是严格依法行政，规范行政权力运行。要通过完善依法行政各项制度，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制，提高政府的公信力和执行力。

　　二、深化政府机构改革，调整优化组织结构。要本着优化执政资源、完善市场监管、理顺权责关系、规范机构设置的总体思路，推进市、县政府机构改革。重点抓好以下工作：一是优化配置基层医疗卫生和计生服务资源，整合市、县卫生行政部门、人口和计划生育部门的机构和职责，优化基层医疗卫生和计划生育服务资源的配置，提高出生人口素质和人民健康水平；二是加快推进食品药品监管体制改革，完成市、县食品药品监督管理机构组建工作，建立纵向到底、横向到边，无死角、无盲区的食品药品监管体制，确保人民群众的生命健康安全；三是调整工商、质监行政管理体制，强化市场监管职责，维护市场公平竞争秩序；四是严格规范机构设置和领导职数配备，进一步规范和管理合署办公机构、政府派出机构、开发区管理机构、挂牌机构、议事协调机构和临时性机构，结合机构改革，严格领导职数核定和清理超职数配备领导干部，以及吃空饷人员等；五是深化乡镇行政体制改革，加强基层政权建设，完善乡镇功能，着力增强社会管理和公共服务职能，拓宽服务渠道，改进服务方式，推动乡镇政府由管理型向服务型转变。

　　三、推进事业单位分类，强化公益服务职能。作为提供社会公共产品主体的事业单位，一直存在着体制不顺、机制不活等诸多弊端，致使各级政府一方面由于公共服务支出过大，财政不堪重负；另一方面由于公共服务效率低下，一些群众亟需的公共产品需求得不到有效供给。为此，推进事业单位改革刻不容缓。自2011年以来，根据中央和省的统一部署，我市按照“突出重点、分类改革，政事分开、精简效能，统筹兼顾、稳中求进”的原则，积极推进事业单位分类改革，撤销、合并不符合社会发展要求，职能萎缩的事业单位400个，并对6203个事业单位进行了分类。下一步要积极推进承担行政职能的事业单位和生产经营类事业单位改革工作，要让从事公益性的事业单位充分发挥公益服务职能，从事生产经营的事业单位走向市场。要通过改革，调整布局结构，优化资源配置，精干机构人员，提高事业单位的社会、经济效益和服务、运行效率，努力营造鼓励人才发展和集聚的优良社会环境，逐步建立起适应社会主义市场经济需要和符合事业单位发展规律、充满生机与活力的管理体制和运行机制。

　　四、优化执政资源配置，严格机构编制管理。机构编制部门必须以全局的合理有效、整体优化为目标，善于通过机构编制这个杠杆，由满足局部机构编制需要向理顺政府职能、促进政府提高效能转变，使机构、编制、职能的每一个环节相互协调，高效运转。按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的原则和李克强总理在地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上的讲话中提出的“控、调、改”的总体要求，强化机构编制管理。一是要严格控制机构设置。严格按照上级规定的限额设置政府工作部门，部门内设机构也要综合设置，多设业务处室，少设为机关自身服务的处室。严格执行机构编制各项政策、规定，没有上级党委、政府和机构编制部门文件规定的，严禁机构升格，严格按规定职数配备领导干部。机关内设机构和事业单位按照“撤一建一”的原则进行调整设置，原则上不再新增承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位。二是要严格控制人员编制。编制即法，编制是刚性约束，必须严格遵守。上级核定的编制总量是一条红线，事业编制总额以2012年底统计数据为基数实行总量控制，不得突破。严禁以各种形式超编进人，总量超编的县(市)区一律不得再新进人员。三是要创新机构编制管理。要向改革要编制，向管理要编制，向信息技术要编制，不断提高机构编制资源效用。加大机构编制动态调整力度，及时核减职能少、工作任务不饱和单位的人员编制，加强事关中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人员力量，撤并整合职责相近、设置重复分散、规模过小的各类事业单位，进一步解决机构庞杂、人员臃肿、人浮于事等现象，降低行政成本，把更多的财力用于改善民生。四是要严肃机构编制纪律。中央明确规定，各级、各部门不得以会议、文件、领导讲话，项目经费和评比达标活动等形式，干预机构编制事宜。要严格执行机构编制规定、制度，切实把机构编制管住管好。五是要加大监督检查力度。要坚决遏制机构编制违纪违规问题，严禁未经审批私自设置机构或变相增设机构、擅自设定部门管理机构和提高内设机构规格，严禁超职数和超机构规格配备干部。对此，机构编制、纪检监察、组织、人力资源和社会保障等部门要密切配合，健全机构编制监督检查协调机制，严肃查处机构编制违纪违规行为，并依纪依法追究责任。

　　五、加强自身队伍建设，争创一流模范机关。站在新的历史起点上，要推动各项改革取得实效，服务经济转型升级，打造一支过硬的机构编制队伍是关键。因此，要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，抓班子、带队伍，增强“六种意识”，努力把编办建设成政治过硬、业务精良、团结协作、敢打硬仗、事争一流的模范机关。一是增强全局意识。切实加强全员学习，深入领会中央全面深化改革的有关精神，围绕全市改革、发展和稳定的大局谋划机构编制工作。二是增强勤奋意识。在保质保量地做好日常机构编制管理工作的基础上，认真研究探索深化改革，服务经济建设的新思路。凡是机构编制部门服务的领域，凡是机构编制工作涉及的内容，都要勤于思考、勤于调研、勤于实践，主动介入。三是增强超前意识。增强机构编制工作服务经济社会发展的敏感性和前瞻性，善于根据新形势、新任务和新要求，超前做好研究谋划，为领导决策当好参谋和助手。四是增强责任意识。对党的事业负责，把心思用在抓工作落实上，遇到难题不退缩，不绕行，遇事不推诿、不扯皮，带头践行党的各项方针政策，始终保持奋发向上的精神状态。五是增强服务意识。转变工作作风，深入开展调查研究，掌握第一手真实、准确的情况，切实将服务的理念贯穿于日常工作中，不断提高服务水平。六是增强廉政意识。狠抓党风廉政建设，认真贯彻落实中央“八项规定”和解决好“四风”问题，牢固树立法纪观念，自觉按章办事、按程序办事，坚决杜绝不作为、乱作为的行为。(黄敬东)(作者系市编办主任、党组书记)