攻坚莫畏难—来自路南世园会会址及周边区域征收搬迁一线的报告

　　专稿（本报记者单宇 通讯员王淑静 王红梅 李国华）2014年的春天很不一般。

　　这个春天，因为2016年世园会会址建设，路南区开始了一场全面的攻坚行动——结合2016年世园会征收搬迁市达任务，这区今年重点征收搬迁项目达31个。

　　“服务世园，合力攻坚”。路南区将重点任务按照道路拓宽与提升改造、道路沿线项目、世园会会址周边项目三条战线，建立分包领导、责任部门、项目单位“三位一体”的推进体系，落实项目分包责任，各级领导干部带头俯下身子、深入基层，在一线破解瓶颈，书写了“攻坚不畏难”的奋斗篇章。

　　顺利推进，道路拓宽改造工程首战告捷

　　任务繁重、头绪繁杂。

　　但是，随着春季的到来，提升城市绿化水平做为世园会会址建设的重点任务成为当务之急。此项任务涉及全市10条新建道路绿化及主次干道绿化提升改造工程，其中路南区复兴路、唐柏路、老205国道、西电路、风井路和唐曹公路6个项目被纳入其中。

　　提升改造的前提是拆迁，难点也是拆迁。按照道路红线范围，要拆除道路两侧的危旧房、违规自建房、商铺，全区6条道路共涉及住宅49户、非住宅379户。

　　目标划定，即刻行动。路南区第一时间抽调精干人力投入到这场大规模的拆迁工作中——

　　4月15日，唐柏路、老205国道(女乡段)道路拓路征收搬迁工作首传捷报，仅一个月的时间，道路拓宽征收搬迁工作已全面完成，提前具备了道路施工条件，提前完成了市达任务！该路段地处老繁商区，商铺集中，经营产品低端且经营者构成复杂，大部分是一个店铺多家承租，给动迁工作带来了很大困难。30个日日夜夜里，女织寨乡和区直12个单位组成的动迁工作人员，放弃了“清明节”假期，坚持心系百姓、换位思考，积极协调五金城、北方五金建材城等周边大型商贸中心接纳动迁户，使其尽快投入经营；对于确实有困难的涉迁家庭，积极争取过渡房安置，并协调市、区相关部门，给予困难帮扶，解决燃眉之急。与此同时，区规划、国土等部门主动作为，积极争取上级部门的政策支持，有效地破解瓶颈制约。区公安、执法、工商、税务等部门密切配合，协调联动，明确专人现场办公，妥善化解各类问题，形成了推动工作的强大合力。真诚的付出赢得了广大群众的理解和支持，在征收搬迁工作进入全面清拆阶段的第一天，百余名涉迁群众早早来到现场，当天就腾空房屋105间，谱写了动人的和谐之曲；

　　4月20日，复兴路道路拓宽房屋征收工作正式开始签约，路南区委副书记刘国忠像往常一样，早早来到现场，靠前指挥。该项目共涉及228户，分三批次启动搬迁，迅速取得成效。第一批原袜厂区域所剩4户产权人，1户已被依法实施强制拆除，第二批为道路拓宽新启动征收区域，第三批为文北征收扫尾区域。5月4日的指挥部里一派忙碌景象，文北征收扫尾区域在迅速完成涉迁商户停业、承租户搬迁等前期工作的基础上，陆续迎来了业主咨询补偿安置政策、挑选安置户型、签订搬迁协议的小高潮。截至目前，复兴路全部征收搬迁任务已完成98.2%，其中，新启动区域涉及的192户已全部签约，标志着复兴路道路拓宽新启动区域征收搬迁签约任务全面完成；文北征收扫尾区域，18户承租户已全部签约，14户产权人已签约13户。

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　　为了使道路拓宽改造更加顺畅，路南区还对区域内重点道路实施环境综合整治——

　　4月26日，尚带寒意的密集春雨里，路南区委常委、纪委书记杨明贵带领相关执法部门与丰南采取联合行动，集中对三段围阻唐曹公路施工的商户组织了联合执法行动，为唐曹路环境整治攻坚扫清了障碍。目前，该路主体路面已经全部开通。为做好唐曹公路拓宽改造工程配套工作，打造良好的交通环境，稻地镇开展了唐曹路环境整治百日攻坚行动，对唐曹路稻地镇区至三角地路段两侧环境进行检查，对沿线30余处私搭乱建、店外经营、乱堆乱放等无序行为进行查处；

　　“五一”假期，为了道路环境综合整治，各街道社区无一放假。学院南路街道在集中开展的环境综合整治活动中，仅三天，全街累计清运垃圾100多车，清除、粉刷小广告1000余条，清理乱堆乱放、私搭乱建700多处、清理草坪1万多平方米；

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　　这些整治活动，正是根据路南区半年综合整治活动的要求开展的。该区提出，利用半年时间，在全区范围内集中开展专项整治行动，并与以世园会周边的南新道、复兴路—唐柏路、大学路等为重点，彻底根治私搭乱建、乱停乱放、破坏小区绿地、城乡接合部脏乱差等群众反映强烈的突出问题，让城区和乡镇群众共享城市化红利。为此，路南区政府投入资金3592万元，对国防道、西电路等23条道路绿化进行改造提升，绿化面积达15万平方米；投入资金1160万元，对环卫设备、设施进行更新维护；投入资金224.33万元，对6条背街小巷进行改造提升。目前，春季绿化项目已全部完成，为2016年世界园艺博览会会址绿化建设吹响了先锋号。

　　攻克难关，道路沿线重点项目取得突破进展

　　路南区道路沿线项目区域包括复兴路-唐柏路和南新道沿线大业里、西礼、南新道南侧危旧房区域等19个项目。其中，许多属于攻坚扫尾项目，有的是被市危房质检中心鉴定为危楼的住房，有的被市城乡规划局和市国土资源局认定为非法占地、违法建筑，各种纠纷与遗留问题交织。更困难的是，有的区域因为历史原因在征收搬迁或强制拆除过程中经过了数次启动、搁置、再启动、再搁置，在十多年的希望与失望的交替中，许多居民出现信任缺失、思想焦虑、心存侥幸、期望值越来越高等现实问题，加大了信访工作的压力，也使这些区域的征收搬迁工作成了“难啃的硬骨头”。

　　世园会范围内的征收搬迁工作就是“一号工程”！路南区围绕这一中心，对工作重点、资金筹措、节奏安排进行重新调整，综合运用思想、宣传、经济、行政、司法等多种手段，将任务完成时效作为检验各级干部能力素质的硬指标和关节点，与年终考核、任免、奖惩挂钩，进一步调动积极性、主动性、创造性，确保短期内取得显著突破。

　　4月14日上午，市区两级联动，集中力量对小南湖北侧未签约的12栋别墅全部进行强制拆除。这是南新道南侧危旧房非住宅区域指挥部创下的迄今为止全市最大规模的强制拆除记录。至此，该区域内违规自建达10多年之久的96栋别墅被全部拆除！

　　征尘未洗，刚刚圆满完成这一任务的动迁组成员，被再次编组，马不停蹄地投入到5月1日启动的南新楼、福鑫楼、小白楼区域征收搬迁工作之中。短短几天时间，居民们的态度就出现了几次反复，质疑、询问、讨论、抵触、观望……各种要求、各种说法满天飞。指挥部及时跟进、超前部署，入户开展政策解说，及时展示搬迁安置的新小区户型，召开居民思想动态分析会，积极协调市区各单位的支持。无论遇到多大的阻力，区委常委、政府常务副区长朱建峰始终以饱满的精神状态感染和鼓励着每一个成员，“尊重历史、面对现实是这次征收搬迁政策的最大特点，市区两级政府对于违建及危房并不是一拆了之，而是以维护居民的最大利益为出发点，制订了补偿安置政策。我们坚信，通过耐心细致的沟通，最终一定能得到大多数居民的认可和支持。”挚诚而有力的话语鼓舞着工作人员的士气，感动着被拆迁户，拆迁工作遇到的难关也在一一攻克。目前，已有5户居民率先签约，“三楼”动迁工作实现突破！

　　5月4日的天好冷，风好大。走进南新道危旧房区域改造指挥部，虽然时针已经指向中午十二点，但这里的工作人员还在区委常委、区委办主任侯树立的带领下忙碌着。自2013年6月，该区域征收搬迁扫尾攻坚工作开展以来，指挥部从全区各部门抽调精干力量120人，成立了24个动迁工作组，对剩余的130户未搬迁户开展集中攻坚。随着扫尾攻坚步伐的强力推进，成效显著，签约率突破99.6%，原3678户居民中现只剩14户尚未签约。面对全部清零的最后目标，大家都思考着同一个问题——从哪里突破？结论是：群众的困难在哪里，我们工作的突破口就在哪里！

　　南新道区域是我市震后第一批企业福利房，多年以来，在此居住的多为低收入群体和残疾人，而且往往是三代同堂或是四代同堂。为了缓解居住现状，他们就在加盖二层或是搭建厢房倒座。但是，按照征收补偿规定，加盖的二层和厢房倒座是不参与置换的，要是搬走了，人住在哪儿？为此，指挥部制定专人为他们积极跑办申请廉租住房，刘志超就这样成了专职“代办员”。每天一大早不到八点他就守在市住建局领导的办公室门口，盯办手续，待办好后，又带着涉迁群众跑社区、办事处、民政局补齐各种材料，在他日复一日的奔波中，张万卿、马小芝、匡宝琴等群众已经提前住进了廉租住房。

　　千头万绪，指挥部调动各种积极因素，力求拨开居民四年不肯搬迁的迷雾，用真情和服务，打开尘封多年的心结。一位涉迁户的房产证由于当时工作人员疏忽登错了姓名，一直申请但无法修改，致使土地证至今无法办理。区司法局副主任科员郑皓带领工作组先后到市土地局查原始档案、到市房管中心出具证明，又请地质队进行房屋的土地勘测，终于把韩金兰家的土地证给办了下来。

　　抢抓机遇，做好区域内项目聚集和产业提升

　　迎接世园会是摆在路南区面前的紧迫任务和艰巨挑战，同时更是实现跨越式发展面临的历史机遇。

　　路南区在全力确保完成迎世园的重点任务的同时，同步推动该区在产业布局、项目建设、社会管理等诸多层面都将更加有效地承接全市政策、资源、环境优势，为实现全面城市化带来千载难逢的发展机遇。

　　4月8日上午，路南区第一批20个重点项目集中开工，拉开了这区今年重点项目建设的大幕。这次集中开工的20个重点项目，总占地面积超过2000亩，投资总额近300亿元。其中，投资达10亿元以上项目8个；省重点项目7个，市重点项目4个，“三个一百”重点培育项目3个。从产业结构上看，三产服务业项目数量占90%，投资金额则占到总投资额的91.5%，既突出了投资拉动，又体现了产业支撑和发展方式转变。从空间分布看，大部分项目位于世园会会址和周边道路沿线，建成后将对完善城市功能，提升城市形象，以崭新面貌迎接世园会具有重要意义。

　　一面是热火朝天的征收搬迁大会战，一面是抓铁有痕的项目推进与转型发展。路南区突出产业效应、景观效应、文化效应、民生效应，进一步完善城市功能分区和产业布局，高标准做好产业规划，抢抓“稻地镇托管到路南”的重大机遇，重新布局，新的规划发展蓝图呼之欲出；确立城市化的主攻方向，围绕中心城区发展的最前沿和急先锋重新定位，瞄准休闲旅游、创意研发、高端商贸、文化展示等产业，打造特色明显、连接成片的“环世园经济带”；凸显“世园会”主题，将征收搬迁与优势项目集群推进相结合，区域发展活力迸发……

　　如今，世园建设、城市产业和企业发展的良性互动已在路南区广大党员干部的合力攻坚与火热实践中得以实现。而这种良性互动，也必将使路南区在发展过程中呈现出勃勃生机。