习近平总书记在中央纪律委员会十八届二次全会上强调,加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。这一重要论述深刻彰显制度建设在制约监督权力、规范权力运行、防治腐败途中的重要性：不仅要把权力关进制度的笼子，还要科学设计笼子，统筹应对，谨防“牛栏关猫”。

　　权力是一种政治上的强制力，是职责范围内的影响力和支配力。而所谓“将权力关进笼子”，不外乎两种手段----人为分权与制度制衡，而这两种手段的实现都需要拥有合理合法的制度作为保障，才能够得以实施，也惟有制度合理、合法、合用，才能从根本上解决“牛栏关猫”的现象，所以打造科学的制度笼子是解决权力问题的关键。

　　事实上，用来关权力的“笼子”一直都有，但或许是看管“笼子”的人不够尽职或者不独立公正，致使权力从笼内轻易窜出，为所欲为，从而导致用来关权力的“笼子”成了“纸笼子”、“死笼子”。此次群众路线教育活动，让我们对于权力问题拥有了更清晰的了解，对于打造“制权之笼”形成了更深刻的认知，即解决权力问题的关键在于做好“言、智、管”三门功课。

　　首先要做好“言”的功课。打造坚实的舆论阵地、营造良好的社会氛围是创造“制权之笼”的重要前提。在现实生活中，随着“公考热”的进一步升温，道听图说的高地位、高福利、高收入，加上腐败官员的抹黑，让多数人对于公务员的“羡慕嫉妒恨”油然而生，因此，“嬉笑怒骂”成为了人们对于公务员群体的主流态度，似乎“不骂不足以泄民愤，不骂不足以解民忧”。孰不知正是人们对官员的诟病，甚至是恶意的揣度，在一定程度上，又造成了公务员从业者的迷茫与困惑，形势的逼迫和错误舆论的引导，最终让他们索性“破罐子破摔”，陷入了不能自拔的泥潭。

　　不要让权钱交易、贪污腐败成为官员的代名词。杜绝那种以偏概全，以点带面的偏激看法和态度，我们不否认黑暗的存在，但是却拒绝蓄意的抹黑和恶意的谩骂，毕竟“白璧微瑕”不可避免，“瑕不掩瑜”才是关键。良好社会氛围和正确舆论导向是杜绝贪污腐败发生的重要前提。因为只有人们了解和认识官员的工作性质、工作内容和工作方法，对权力和官员才会有一个更为直观、正面的认知，从而以一种客观公正的态度去评价公务员群体，提高官员对自身价值的肯定，降低对权力运用的倚重，进而自觉遵守和维护制约权力的制度，让权力不再成为众人追逐的目标，让制度的笼子不再成为“一种摆设”。

　　其次要把好“智”的功课。刚柔并济与集思广益是打造刚性制度之笼的重要因素。世界在发展，社会在进步，我们一直在考虑用一种更为苛刻的制度去控制权力，简言之，“以权制权”或者是“以权压权”，通俗理解为：以暴制暴。然而，根据马克思唯物辩证法的观点，世界上万物都是“相对的”，绝对权力也是不复存在的，那么我们就会因此而进入一个“死循环”。解决权力问题的另一思路就是“分权”----左右分担、具体负责，让权力运用彼此掣肘，互相监督，打破“一把手”“一言堂”的僵局。当然，世间万物利弊均半，在绝对权力的消逝的同时，却也衍生了“群体腐败”“蛇鼠一窝”的乱象，塞翁失马焉知非福？

　　其实权力的矛盾就是管理者与被管理者之间的矛盾，这是人民内部矛盾，并非不可调和。在民众眼中，政府官员权力过大，容易出现“权比法大”的现象；而就官员而言，权力分散则会造成执法不力，被不法分子钻空子，导致“不能管、不敢管”的时有发生。俗话说：鞋合不合脚，只有脚知道。打造“制度的笼子”，不妨将“自左而右”的权力分散与“自上而下”的权力制约结合起来，打造“韧性”更强的“笼子”。

　　最后要守好“管”的功课。把权力关进“笼子”仅仅是一个良好的开端，更重要的是用百姓“监督”之线扎紧“制度”之笼。一直以来，掌权者往往既是制度的制定者，又是笼子的“关押者”，“笼子”看上去很美，却漏洞百出。即便是世界上再蠢笨的设计师，也能够逃出自己所设计的监狱吧？打造权力的笼子，不妨让权力的执行者和被执行者都参与进来，集思广益，兼收并蓄，编制更为坚实、合体的“制度笼子”以解决“牛栏关不住猫”的问题。

　　另外，人们通过参与制度笼子的打造，想必会对权力的“何时用、怎么用、谁去用”有一个更为深刻的认识和了解，“官员”将不再成为“权力”的代名词和解决问题的“万金油”----谁的问题谁解决、谁的责任谁承担，让权力在阳光下运行，人民监督将不再是一句空话。

　　做好“言、智、管”三门功课，彻底将权力关进制度的笼子。以良好的舆论氛围和广泛的社会认可度为引导，促使全社会形成正确地权力观；动员广大人民群众主动参与到“制权之笼”的打造中来，广集民智，互为补充，打造更加合理、牢靠的制度之笼；将权力的钥匙交给人民，予人民监管。唯有如此，才能让权力不再肆虐，让“牛栏关猫”成为历史，彻底将权力驯服，替人民当好家、做好主。

　　(董立坤)