党的十八大提出，“完善终身教育体系，建设学习型社会”是实现全面建成小康社会重大战略任务的根本保障，又一次突出强调了建设学习型社会、构建终身教育体系的重要性。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《国家教育规划纲要》)明确要求：“到2020年，要构建完成体系完备的终身教育。”这为下一步教育改革发展、构建终身教育体系指明了方向。

　　一、终身教育体系是建设学习型社会的重要基石

　　“学习型社会”属于社会形态范畴，从社会发展角度来说，是消除学习障碍，保障所有人学习权益，使教育和学习从传统的学校扩展到社会的各个层面、各个组织和所有的人，囊括了一个人从出生到生命终结前各种环境下的正规、非正规和非正式教育和学习。学习型社会虽然不是体系构建的内容，但与终身教育体系建设紧密不可分，二者相互联系，互为促进。从宏观上看，建设终身教育体系和学习型社会都是教育发展的新视野和新境界，是社会化教育、学习化社会的集中体现，是未来创新型社会结构的一个重要层面。具体而言，终身教育体系和学习型社会是一个主体(教育、社会集合体)的两个层面——目标(学习型社会)和基础(终身教育体系)的关系，两者本质一致，各有侧重。当终身教育体系建设完善之时，也是学习型社会建成之日。

　　二、开放式的继续教育是构建终身教育体系的重要内容

　　通常广义上可将继续教育理解为对那些已脱离正规教育参加工作的人，为适应新的形势需要，所接受的包括进行技能训练及知识、观念更新为主的培训或进修。如此说来，终身教育在内涵上包含着继续教育，但继续教育的开放式、多样化、专业性等特点，使其成为构建终身教育体系的重要内容。开放式表现为利用现代教育手段和培训设施，面向不同群体，以时间开放、空间开放、课程开放、资源开放和学员、老师交流开放的方式开展继续教育。多样化表现为办学模式、教学手段、培训内容、培训对象的多样化。主要通过开展校企合作、社区和企业教育、国际联合办学等模式，以面向社区教育、农村继续教育和企业继续教育为基础，以成人高等继续教育、专业技术人员和管理人员继续教育为主体开展多样化的继续教育培训。专业性表现为突出社会热点热门专业开展职业技术资格证书培训，并为此建设符合专业化技术标准要求的大型实训培训基地，为培养专业性技能型人才服务。

　　三、建立开放大学是构建终身教育体系的创新点

　　开放大学要整合学校教育资源和社会教育资源，以网络教育、远程教育为主，同时面向学历教育和非学历教育开放服务，而不单单开展学历教育，搞成又一所学校化、学历化的教育机构。其中，非学历教育服务，包括各种职业资格证书、岗位资格证书、单科学习合格证书等，应当成为开放大学不可或缺、不可替代的重要组成部分。但是，开放大学绝不能简单成为电大、某某名牌大学远程教育的翻版或换牌，而必须通过面向市场需求，整合社会资源，由各高等学校、广播电大、职业院校等共同参与。

　　开放大学要以学分(课程)为基础，以学分银行为基本形式，实行普通高校正规课程开放和非正规教育学习成果认证的双向开放和衔接，实行学分累积和综合考核，然后发放相应学历文凭。其中，以若干普通高校和远程教育学校组成的联合教育体，全面系统地向社会开放正规高等教育课程，这是举办开放大学的一种重要形式。

　　建立开放大学要注重激发学员学习的内驱力。实行学历教育和非学历教育有条件的沟通与衔接，固然是建立教育立交桥的突破口，但是，以取得学历文凭为目标的对象，毕竟是其中的一小部分，对于面广量大不以取得学历文凭为目标的社会成员，如何激发他们的学习内驱力，吸引他们为提高生活质量和生命价值、终身发展和自我完善，而坚持持续地学习并取得成效，这是建立开放大学的重要向度。另外，建立开放大学必须是合规范、有品质、有信誉、具特色的一种教育类型，而不能是低水平、混文凭的杂牌教育，也不能搞成类似英国精英型的开放大学那样，应该建成一个全方位、有质量，开放型、可持续发展的高等教育机构。

　　四、搭建公共学习资源平台和支持服务体系，是构建终身教育体系的重要支撑

　　在全民终身教育发展过程中，社会成员不断增长的学习需求和公共学习资源供给不足是一个主要矛盾。满足社会成员多样化、个性化的学习需求，加强公共学习资源建设是一个关键性问题。这样，在政府主导下，加强统筹协调，发挥政府各个部门、各级各类教育机构、社会各个方面、企业行业单位的作用，整合一切包括网络在内的教育学习资源，合理优化配置，进社区、进家庭，使社会成员尽可能方便快捷地享受这些资源。

　　搭建多层次、综合性的公共学习资源平台和公共服务体系，是推进终身教育体系的关键性环节。民政部基层政权和社区建设司陈伟东等人对“社区公共服务体系”的定义是：以中央和地方政府为投资主体，以社区公共服务人员为操作依托，以社区公共服务设施为运作载体，以社区居民和驻区单位为服务对象，以满足社区居民多样性公共服务需求为主要内容，政府采用多种方式引导社会各界共同参与的公共服务网络及运行机制。

　　社区教育是终身教育体系的基础性教育载体和公共服务平台。现在全国社区教育实验区、示范区中，已经初步建设了一批数字化学习社区，到“十二五”末，全国将要建成100个区县一级的数字化学习社区，为推进全民终身学习打下一个良好的基础。

　　(姬玉媛 作者单位：唐山工业职业技术学院)