近日，网上曝光的一份南京市旅游委红头文件称，根据市领导要求，考虑到台湾游客的感受，对南京景点部分解说词做出适当变更，比如将“淮海战役”改为“徐蚌会战”。这样一份红头文件迅速被舆论聚焦，有观点认为是不尊重历史，历史不是面团；也有观点认为不必上纲上线。更改解说词，即使错了也算不得什么一票否决的大错。孰料在7月27日下午，南京市旅游委官方微博居然声称：此前的通知未按规定程序审核和批准，决定立即撤回该通知。经调查，是个别工作人员假借市领导要求之名擅自发布的违规行为。有关部门正在调查启动问责程序，追究相关责任人的责任。

　　这让人不由想到前两年所发生的一系列临时工顶罪事件：2012年5月16日上午9时，在广州天河区元岗校前大街三巷的菜市场，穿写有“城管”字样制服的男子陈某与一菜贩发生争执，并持“杀鸡刀”追砍致对方受重伤。事后，元岗街道办称，陈某不是城管，没有执法权，正式的城管人员制服上有工作人员编号，陈某只是村里聘请的市场管理人员。再有延安“临时工城管”打人事件，遂宁女城管长期公车私用去小区打牌事件；辽宁省西丰县委“豪车书记”的“临时工”司机私自开车去酒店事件……如果再向前追溯，往年类似案例更多。

　　我国究竟有多少编外人员？迄今，尚没有公开资料显示详细的统计数据。但“编制内”、“编制外”导致的“正式工”、“临时工”双轨制用人模式，几乎覆盖了全国所有行政机关、事业单位。目前一些单位“有事没人干”；一些单位是“有人没事干”，聘用编外人员的目的在于，“替代”编内人员的工作量，由编外人员把编内人员“养”起来。更有甚者，就像河道管理所，“分拆”工作量，把一个人的活儿，分拆成三四个人的份儿，从而获得编制。究其原因：一是当前编制制度沿用了几十年，不再是遴选人才有效途径，无法满足现代社会需求，造成种种问题。二是编制管理滞后造成的。跟端“铁饭碗”吃“财政饭”、进了“保险箱”的编内人员相比，编外人员是临时的，非正式的，机动性、流动性很强，这就对用工管理提出了挑战。比如城管协管员、交通协管员等等，势必接触到一些公权力，管理不到位，违规是必然的。三是编外人员也面对同工不同酬等不公平待遇。编制内与编制外，不仅仅是工资、福利、退休金等方面有差距，有的单位还对编外人员设置了很多发展限制，比如不考虑提职普升、职称评定。

　　为此，临时工也要正规管理，而不是一味散养，为此建议：一是由国家用人向单位用人转变，建立一个岗位能上能下，单位能进能出的人事制度。二是借鉴南京市做法，就是总量控制，不论市级机关，还是事业单位，任用编外人员必须向市编制办报批，人员经费由市财政纳入预算，统一划拨，行政机关编外人员不得超出行政编制的10%。三是将使用编外人员较多的部门——公安、城管等，作为重点，制定实名制管理、薪酬待遇标准、分级管理等具体办法。四是编外人员公开选聘，选聘过程要严格、公开、公平，对应聘者的简历要认真核实。

　　(李可)