创新发展做大做强我市金融产业

论唐山如何走出“三期叠加”阶段的“阵痛”

　　专稿 (李权兴 任庆海 刘晓春)习近平总书记在谈到经济改革思路时指出，当前新常态下的经济社会发展，要走出“三期叠加”阶段的“阵痛”期，必须把握好五个方面的战略举措：善于把握大势、运用底线思维、着力质量效益、保持调控定力、深化改革开放。

　　正确认识“三期叠加”阶段的“阵痛”

　　“三期叠加”是指我国当前经济形势正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加阶段。增长速度换挡期是指我国经济已处于从高速换挡到中高速的发展时期；结构调整阵痛期是指结构调整刻不容缓，不调就难以实现进一步的发展；前期刺激政策消化期是指在国际金融危机爆发初期，我国实施了一揽子经济刺激计划，现在这些政策还处于消化期。 “三期叠加”阶段勾勒出的宏观经济的图景是，容忍增速下行，放弃刺激政策，重心放在调结构、转方式上，经济已经进入新常态发展。

　　唐山是一座资源型重工业城市。1976年地震后重建，历经30多年奋战，实现经济跨越发展，GDP增长迅速：2001年突破1000亿元，到2013年达到6121.21亿元。但是，传统产业结构、粗放增长方式、资源环境巨大付出，在新常态下的经济社会发展的“三期叠加”阶段，唐山经济社会发展要实现调结构，转方式，惠民生,必须面对化解产能过剩，治理环境污染，厉行节能减排，一些企业将退出市场，支柱行业受到冲击，增长速度显著降低，地方财政收入减少，职工安置等问题严重，这些“阵痛”在所难免。

　　区域经济走出“三期叠加”阶段“阵痛”，在于充分认识共性的同时，又须明确独具的个性，做到“善于把握大势、运用底线思维、着力质量效益、保持调控定力、深化改革开放”。支持和扶持新产业、新主体，扩大就业；全面安排，统筹兼顾，加强领导，防控风险，一是加速产业结构的调整，既做“减法”又做“加法”；二是检验企业的生机与活力，决定其生死存亡；三是完善市场自身的调节机制，强化市场主体；四是政府保持定力、精准发力，盘活存量、用好增量；五是尊重知识和人才，科技促进发展，创新成就未来。

　　金融产业，经济核心百业之首

　　世界经济进入一体化发展的新时期，覆盖全球的金融网络已经构成，金融正越来越脱离实体经济独立运行，衍生金融市场成为金融领域发展最为迅速的市场，国际金融资本进入和退出可能导致金融市场的震荡。资本市场和国民经济的关系在国家经济中已经居于核心地位。区域经济的发展和资本市场成长分不开，没有资本的支撑，新的产业不可能创建和发展。各级领导干部不能再把金融经济狭义理解为：金融是动态的货币经济学，只是货币的发行、流通和回笼；贷款的发放和收回，存款的存入和提取；汇兑的往来等经济活动从属于社会经济发展，而应真正认识到金融经济关系资本市场的成长，是经济发展的核心，更是区域经济发展的核心；应能够认识金融经济的形态、性质、功能日益增强，具有自然属性、文化属性、社会属性多重属性。区域经济发展金融业实为百业发展之首，党政主要领导理应成为理财能手，实施金融创新发展，把地方银行作为城市建设的聚宝盆，做强我市金融产业，使之成为增速最快行业之一。事实证明地方银行大有可为。

　　纵观唐山金融市场，一是经济总量不能为本地所用，历史由来已久。2013年唐山经济总量占河北省的23.6%，贷款总量却仅占全省15.7%。不是唐山的金融机构存款余额偏低，而是众多银行在唐山多为二级分行，贷款审批权限受限，致使各唐山分行存款余额，提供外地融资数量巨大。二是地方金融实力较弱、发展滞后突出。在唐山市已有的33家银行中，属于地方银行的只有唐山商业银行、唐山农村商业银行、农村信用合作联社3家，唐山地方金融实力较弱已经成为与其他城市经济发展拉大差距的重要内因之一。

　　1998年6月，唐山商业银行成立，作为唐山市地方银行起点较低，所制定的“引资、更名、上市”三步走的发展战略，宣传工作没有到位，没能得到全市有力支持。2012年，唐山全市金融机构储蓄余额已达4229.31亿元，人均储蓄存款44168元。唐山商业银行的年收储量尚还不足300亿元，约占全市金融机构储蓄余额的7%。直到2013年末，全行资产总额达到360.67亿元，缴纳各种税金2.12亿元，被评为2013年度唐山市纳税大户。截止到2014年4月，唐山商业银行的盛唐卡发卡量达到57万张，建立了40家分支机构，还有19家在筹建，储蓄存款300多亿元，信贷投放总量202亿元，所占全市金融机构存贷款余额也没能突破10%。

　　在唐山处于调结构、转方式、强定力、惠民生的关键时刻，资本运作的重要性无需赘言，明明是唐山人民的储蓄，却不能运用到唐山市的经济社会发展上去，任凭其融资外流，这对区域经济发展来说实为大忌。转头一看，全市银行33家，保险公司49家，证券期货公司22家，唐山商业银行还处在引资阶段，更名、上市，跨区收储尚待争取。开展竞争是好事，激发经营活力，提高服务质量。可是，由此造成唐山储蓄余额大量融资外流，对唐山的社会经济发展就不能说也是好事了，抓好金融业这个百业发展之首，应当是党政主要领导理财的大事、要事。

　　创新发展，打造普惠金融体系

　　为促进金融业发展，今年出台了《唐山市金融产业发展规划(2014-2020)》，规划建设金融街，成立金融工作咨询委员会，高格配置市金融办，创新发展打造普惠金融体系。普惠金融体系，是指透过发展小额信贷，全方位为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系，使金融服务普惠到每一个人，享受相同的金融服务，都能参与经济发展，共同创造财富，实现共同富裕，建立和谐社会。普惠金融体系要求制度创新、机构创新、产品创新。首先，为小额信贷和微型金融在法律、监管机制及政策方面提供支撑，拓宽空间。其次，允许小额信贷机构的多样化发展，鼓励传统金融机构开拓小额信贷业务。

　　打造普惠金融体系，要壮大地方金融机构。全力支持唐山商业银行、唐山农村商业银行、农村信用合作联社。一是坚持“金融服务进社区”，切实为市民提供贴心服务。积极吸收公众存款、发放贷款、办理结算等业务，全面推出各项惠民政策，减免开卡手续费、短信提醒费、年费等各项手续费；增加银行卡定活智能存功能，代收水电费、有限电视费等便民服务，真正办成唐山人自己的银行。二是为确保各行各项业务稳步开展，重点支持唐山商业银行积极增资扩股，由目前的10亿余股，可增加到20至25亿股。在扩大资产总额的同时，更名“唐山银行”，争取尽快上市，抢抓京津冀协同发展大好机遇，走出唐山，走出河北，实现跨区经营。

　　打造普惠金融体系，要创新证券融资市场。2010年时唐山的证券市场，仅有财达证券和天源证券两家，自2011年广发证券入住唐山后，现在唐山已有国泰君安、中信证券等22家券商进入，为以证券发行和交易的方式实现筹资与投资对接，化解资本供求矛盾和资本结构调整创造了条件。一是发展资本市场上的直接融资。推进符合条件的企业国内上市融资，引导符合条件的企业国外上市融资。二是采取资金委托方式，创新新农保资金与国有保险公司合作；推进保险与信贷结合，发展信贷保证保险和信用保险。三是谋划组建市级金融控股集团，政府每年扶持一定额度资金，用以撬动社会资本，提供过桥资金。四是协议多家银行，谋划组建企业信用融资担保服务中心，放大协议倍数。解决融资性担保公司注册资本低，担保额度有限，缺乏银行风险联动机制等问题。

　　打造普惠金融体系，要扩大民间资本进入。一是彻底创新农村金融市场，积极建立村镇银行。目前农村金融市场处于垄断状态，只有信用社、邮政储蓄、中国农业银行分支机构三种金融主体。农民贷款需求难以得到满足。鼓励民间资本投资入股金融机构，参与金融机构重组改造。尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构，为实体经济发展提供广覆盖、差异化、高效率的金融服务。二是村镇银行市场定位就抓两条：满足农户小额贷款需求；服务当地中小型企业。培育发展农村村镇银行，有利于降低小微企业融资成本，目前已建立有迁安襄隆村镇银行、开平汇金村镇银行、乐亭舜丰村镇银行等，不久将会有越来越多的民间资本和上市公司参股村镇银行，村镇银行有望成为新的投资热点。

　　未雨绸缪，全面预防金融风险

　　目前房地产市场价格下行调整，房地产信贷变化较大；化解产能过剩、治理环境污染，也会出现一些企业的关停并转；地方性债务将迎来还债高峰、影子银行风险增加。全国银行业的17万亿元信贷资产中约有一半是以房地产贷款或与房地产直接相关的形式存在的。唐山市房地产信贷尚在可控为范围之内。

　　当前，金融需求与有效供给矛盾突出，致使游离于正规金融监管体系之外的金融经营异常活跃，据不完全统计，唐山市现有小额贷款公司59家，典当行54家，融资性担保公司94家，各类投资公司900多家，这些游离于正规金融监管体系之外的金融市场，存在借款用于非正常用途、高息借贷等行为，扰乱金融行业秩序，积累金融风险，是预防金融风险的一个重要方面，务必警钟长鸣，防患于未然。创新发展，做大做强我市金融产业，当是唐山走出“三期叠加”阶段“阵痛”的首要保证。