让创新驱动成为唐山又好又快发展的强大动力

——一论“提高全要素生产率”

本报特约评论员 高民杰

　　省委常委、市委书记焦彦龙在市委九届七次全会的讲话中指出：“通过科技创新全面提高资源、劳动、资本的产出效率，提高全要素生产率。”这一论述，集中反映了新常态下经济发展由要素驱动转向创新驱动、粗放发展转向集约发展、数量扩张型转向质量效益型“三个转变”的要求。提高全要素生产率，让创新驱动成为唐山持续发展的强大动力，对于加速唐山转型，再创辉煌具有很强的现实意义。

　　全要素生产率是指产出增长率超出要素投入增长率的部分，也就是总产量中依靠技术进步、专业化和生产创新等非要素投入的增产部分。是在各种生产要素投入水平既定的条件下，所达到的额外生产效率。一个企业也好，一个地区或者一个国家，产出的增长速度取决于全社会投入的资本、劳动以及全要素生产率的增速。从另一个视角看就是说，如果要提高居民收入水平，最佳方式就是提高全要素生产率水平，通过内生的技术进步来实现人均收入水平的持续增长。从这个意义上讲，加快实施创新驱动发展战略，优化要素资源配置效率，全面提升唐山全要素生产率无疑是确保我市经济社会又好又快发展的必由之路。

　　党的十八届五中全会把“创新发展”与“协调发展”“绿色发展”“开放发展”“共享发展”一道，作为必须坚持的新的发展理念，以此引领“十三五”时期的发展。从我国经济发展新常态的特殊要求出发，从经济发展面临的不平衡、不协调和不可持续问题着眼，立足于实现经济增长动力转换，完成全面建成小康社会决胜阶段任务，坚持创新发展的一个重要实施抓手和衡量标准，就是努力提高全要素生产率及其对经济增长的贡献率。新常态下，经济发展呈现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点。目前，我市经济社会发展面临产业结构不优、经济质量不高、发展方式粗放、创新能力不强、资源要素瓶颈制约以及发展不平衡、不协调等矛盾和问题。提高全要素生产率，让创新驱动成为唐山又好又快发展的强大动力,迫在眉睫、任重道远。

　　提高全要素生产率，让创新驱动成为唐山又好又快发展的强大动力，一要加快提升传统产业。就是通过科技创新在传统产业基础上延长传统产业的产业链，让更多的新产业、新产品问世，同时在京津冀协同发展的背景下将我市的传统产业做大做强。我市钢铁、煤炭、水泥等传统产业面临高污染、高消耗、低收益的发展困境，亟待转型升级。在提升传统产业上应该如何做大做强呢？只有突破原有的发展模式、竞争方式，从以前的产品竞争转向产业链竞争。以前我们所有的精力、所有的资源都集中在产品本身上，而现在新的发展趋势，全球分工、区域竞争的焦点已经由产品转向产业链的竞争。在产业链竞争的基础上，竞争的载体由产业链转化为产业集群。因此要用创新的理念，用现代科技与思维，加快传统产业的精深加工，延长产业链，加速产业链各环节之间的渗透，提高产品的附加值，使我市的传统产业改造升级尽快见到实效。

　　提高全要素生产率，让创新驱动成为唐山又好又快发展的强大动力，二要大力发展战略型新兴产业和现代服务业。发展战略型新兴产业，要加强规划引导和政策扶持，大力引进和培育新一代信息技术、节能环保、新能源、生物医药、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业项目，加快企业自主创新体系建设，提高核心竞争能力。强化企业自主创新的主体地位，鼓励企业加大技术改造及研发投入，使创新创业成为推动发展的第一驱动力。大力发展现代服务业，就是要加快建设现代生产型服务业和进一步拓展生活型服务业新领域，加快提升现代服务业的经济规模。

　　提高全要素生产率，让创新驱动成为唐山又好又快发展的强大动力，三要全面深化改革。党的十八届三中全会提出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”这既是对我国过去几十年改革发展历史经验的高度概括，也为今后深化经济体制改革和行政体制改革，进一步处理好政府和市场的关系确定了方向。在指导思想上，要彻底改变长期奉行政府干预政策所形成的将增长速度作为首要目标、消费作为手段而不是目的的片面认识，切实关注影响经济发展的长期问题，由发展型政府向民生服务型政府转型。从深化政府行政体制改革的角度看，要更加清晰地界定政府在市场经济中的作用范围，以法治化的方式管住政府行政机构对市场活动干预的内在冲动，限制其在市场领域不正常的延伸和扩张，有效保障市场主体的经济自由。降低税收规模，优化税收结构，把政府的投资性支出限制在最低程度，严格限制行政经费支出，提高政府公共福利支出的效能和清廉度。

　　提高全要素生产率，让创新驱动成为唐山又好又快发展的强大动力，四要把优化发展环境作为重要保障。发展环境是加速转型升级、增强发展活力的重要保障。良好的发展环境是社会经济发展的倍增剂。发展环境的好坏，直接影响着企业的生存和发展，直接影响着利用外来资金推动经济发展的进程。要进一步清理削减行政审批事项，建立透明高效便捷的行政审批机制，最大限度避免权力商品化对创业创新的损害。加大对违规的执法治理力度，严肃查处一批破坏发展环境的典型案件，努力营造优质高效的政务环境、公平正义的法治环境、开放优越的市场环境、诚实守信的人文环境。牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念，强化为市场主体服务、为纳税人服务的意识，调动企业创新的积极性，激活企业自主创新活力和能力。同时要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。进一步加快和深化垄断行业改革，落实中央鼓励支持民间投资的政策措施，放开市场准入，让民营企业和外资企业真正参与竞争。

　　提高全要素生产率，让创新驱动成为唐山又好又快发展的强大动力，要解放思想、转变观念，让新的发展理念转化为唐山发展的实践，要在具体的政策规划中形成对应的指标，加强考核，并作为一种宏观激励信号，引导政府、社会、企业了解什么是全要素生产率，如何才能提高全要素生产率，在唐山转型发展中各自在其中应该扮演什么样的角色。全市上下统一思想形成共识，充分认识到全要素生产率对于经济增长可持续性的重要性，以此促进唐山创新能力和竞争力不断提高。加速我市全面建成小康社会进程，实现“三个努力建成”和靓丽繁华宜居和谐的现代化沿海强市目标。

　　(作者系唐山市委党校理论研究室主任、教授)