让集约发展成为唐山转型升级的引领方式

——再论“提高全要素生产率”

本报特约评论员 姚淑芹

　　省委常委、市委书记焦彦龙在市委九届七次全会上指出：“通过科技创新全面提高资源、劳动、资本的产出效率，提高全要素生产率。”

　　集约发展相对粗放发展而言，是指在生产规模不变的基础上，采用新技术、新工艺，改进机器设备、加大科技含量的方式来增加产量，这种经济发展方式又称内涵型发展方式。其基本特征是依靠提高生产要素的质量和利用效率，来实现经济增长。其中，以技术进步为核心的全要素生产率及其对经济增长贡献的大幅提升，是判断发展方式转型时态的重要依据。当全要素生产率对经济增长的贡献超过50%时，粗放发展就转变为集约发展。从这个角度来分析，转变经济发展方式和提高全要素生产率在本质上实际是相同的。

　　提高全要素生产率，集约发展是实现唐山经济稳定快速增长的可靠保证，是唐山转型升级的引领方式。唐山是个典型的资源型城市，因煤而建因钢而兴，得益于资源优势，震后30多年唐山的经济建设和各项社会事业取得了令人瞩目的成就，实现了凤凰涅槃、浴火重生。但是我们必须看到，现在的唐山资源供给能力已经明显弱化；高投入、高消耗造成高排放、高污染，二氧化硫、氮氧化物排放量等指标至今仍居高不下；在有限的资源环境、有限的劳动者的知识和技术存量的束缚下，在节能减排任务的重压下，大批钢铁企业纷纷倒闭，经济一直处于低位运行。因此，提高全要素生产率，集约发展已刻不容缓，否则唐山经济不但不能再创辉煌甚至还有可能倒退。

　　提高全要素生产率，集约发展，再创唐山辉煌，需要我们从以下几个方面努力：

　　——以科学规划为引领，加快推进产业集聚、人口集中、配置优化和资源节约。集约化“集”什么？就是要集合人力、物力、财力、管理等生产要素，进行统一配置。具体来说，一是要强化产业、空间、土地“三规合一”。我们应紧紧抓住京津冀协同发展这一历史发展机遇，在新一轮土地利用总体规划修编中，按照一张蓝图干到底的原则，进一步强化土地利用总体规划、城乡建设总体规划、产业发展规划在发展目标和空间布局上的紧密衔接、有机统一。推进产业发展向沿海集中，向工业园区、服务业集聚区、农业“两区”集聚；城乡建设向中心城市、中心镇、中心村集中。以产业集聚、布局集中促进土地节约和集约利用。二是对户籍制度进行实质性改革，清除一系列与户籍制度相关的体制机制障碍，进一步疏通劳动力向非农产业的转移，稳定城镇化速度，获取资源重新配置效率，提高潜在增长率，延长传统的人口红利。三是运用市场机制和经济手段化解产能过剩，完善企业的进入退出机制，为企业发展创造一个充分竞争的市场环境，形成一个能者进、庸者退、劣者汰的市场机制，实现生产要素向效率更高的产业、行业和企业集中。

　　——以创新驱动为动力，改造提升传统产业。集约化的“约”是指在配置生产要素的过程中，通过科技创新和改善管理，以节俭、约束、高效为价值取向，从而达到降低成本、提高生产要素质量和效益来实现经济增长。它强调创新的作用但并不是要摒弃传统产业。所以笔者认为提高全要素生产率，加速唐山经济转型升级，首要的还是要以传统产业为切入点。一是精益生产。对我市传统优势产业特别是钢铁产业要确立新的发展思路，科学谋划、重新定位，加强研发设计，大力发展特色板带材、H型钢和新型螺纹钢筋等产品，做精做细，提升产品档次。二是延伸发展，拉长产业链、提升价值链。我们可以利用发展装备制造业做强钢铁产业，利用钢铁带动作用发展金属制品加工业，不断增加产品品种，不断扩大产业规模，形成一种大规模高效益的链式经济。三是发展循环经济，提高资源综合利用水平，实现节能降耗。比如，曹妃甸依托首钢京唐钢铁基地，大力发展钢铁、电力、海水淡化、钢铁加工配套、废弃物综合利用、新型建材等产业，构建循环经济产业链条。鼓励企业实行清洁生产，最大限度控制污染源。

　　——以京津冀协同发展为契机，大力发展装备制造业、高新技术产业和现代服务业。大力发展装备制造业、高新技术产业和现代服务业是提高全要素生产率的必然选择，也是集约化的应有之义。如今，京津冀协同发展给我市装备制造业和现代服务业提供了难得的历史发展机遇。《京津冀协同发展规划纲要》明确提出要在曹妃甸“打造世界一流石化基地、建设国家原油战略储备库、京冀共建曹妃甸现代产业发展试验区”。一是要在充分考虑我市现有装备制造业的基础上，着力发展重大技术装备、大型成套设备、新能源装备、数字化智能装备和基础配套等产业，形成本地配套产业体系，实现高端制造业集聚发展，把唐山打造成具有唐山特色的先进装备制造业生产基地；二是大力发展满足曹妃甸现代产业发展试验区配套需求的都市型工业和生产性服务业；三是承接国家重大科技专项，推进高端装备、新材料、海水淡化等领域的重大科技创新成果转化；四是鼓励金融、贸易、信息等现代服务业集聚，形成高端制造及现代服务优势突出的大型临港产业集群。

　　无论是延长传统经济增长动力，还是挖掘新的经济增长动力，都意味着全要素生产率的提高。提高全要素生产率，不可回避地要经历艰难困苦的转方式和调结构过程，而这个过程能否实现，需要政府、企业和全市人民的共同努力。

　　(作者系唐山市委党校理论研究室副教授)