让“飞地”变成津冀协同发展的“示范区”

——访芦台经济开发区党工委书记、管委会主任杨玉满

　　专稿 (本报记者 孔祥华 张晓悦 杜庆君 实习生 王瑞红)去年7月，几乎同时，“津冀共建芦台协同发展示范区”被写入天津市委和河北省委全会文件。在京津冀协同发展的大势中，居于特殊地理位置的芦台经济开发区被推到了时代发展的最前沿。去年11月6日，津冀两省(市)发改委、协同办专赴芦台经济开发区研究推进事宜，达成一揽子共识，再次引发了媒体的广泛关注。近日，就如何在协同发展中融入天津、承接京津产业、让“飞地”变成津冀协同发展的“示范区”，记者采访了芦台经济开发区党工委书记、管委会主任杨玉满。

　　记者：在京津冀协同发展的时代机遇中，芦台经济开发区这块“飞地”是如何重新审视自身的地域特质的？

　　杨玉满：芦台经济开发区总面积134平方公里，是河北省内唯一全部区域在天津境内的“飞地”。从地理条件上讲，“飞地”不会自己“飞”回到唐山，因此“等、靠、要”的思想一定要抛弃。“飞地”一方面是劣势，但同时也是一种优势，因为天津的各种资源禀赋都能为我们所用，“身在天津，就要融入天津”。因此，我们确立了“芦台在河北、芦台在天津、芦台在北京”的发展理念。

　　芦台与天津的合作既有深厚的历史渊源，更有美好的发展前景。如今，“飞地”迎来了多重叠加机遇：芦台经济开发区先后被列入河北省委、省政府确定的14个京津冀共建创新型产业示范园区之一、河北省承接京津产业转移60个重点经开区之一；天津国家自主创新示范区获批，中国(天津)自由贸易区试验区挂牌……作为省级开发区的芦台经济开发区所处的位置正是国家创新发展政策的发力点，这为芦台争取特殊的支持政策和发展平台提供了千载难逢的机遇。“飞地”效应正在放大，芦台经济开发区正在从“边缘”走向“前沿”。

　　记者：作为昔日的国有农场，芦台经济开发区是怎样冲破旧有农垦体制的束缚，明确自身的目标定位和发展思路的？

　　杨玉满：面对京津冀协同发展的重大机遇，我们通过解放思想，主动作为，从劣势中看到了优势，提出了“依托京津、对接京津、融入京津、抢抓机遇、加快发展”的发展思路，积极争取对接京津的发展平台，被确立为与天津共建的协同发展示范区，写入了省委八届十一次全会文件。我省《关于落实<京津冀协同发展规划纲要>的实施意见》要求，要围绕做强产业转型升级载体，强力推进园区建设，切实抓好芦台协同发展示范区，争取天津自贸区政策向我省延伸，将芦台纳入其扩区范围。

　　“津冀共建协同发展示范区”这个发展目标，具体包括四个方面的内涵。一是“共建”。作为我省对接天津的平台，芦台协同发展示范区的建立，将会进一步推动天津与河北在更宽领域、更高层次上开展交流合作，通过优势互补，实现津冀两地互利共赢。二是“协同”。在京津冀协同发展的大背景下，我们要坚持在区域融合发展方面“互利互惠互赢”的理念、在协同发展政策争取方面“就近就高就优势”的思路，以及在基础设施建设方面“同区同城同发展”的原则，发挥芦台的资源、政策、要素优势，实现两地优势叠加的效果。三是“发展”。示范区要全面承接天津自贸区发展优势，在制度创新、产业发展、金融服务等方面率先突破，打造天津港又一新的无水港，加快实现津冀两地三次产业全面对接，实现区域经济的高速高质发展。四是“示范”。将芦台开发区134平方公里全部区域与天津共建成为生态环境健康发展、三次产业融合发展、城市建设互动发展的国家级示范园区，使芦台成为河北承接自贸区辐射效应的前沿阵地、天津自贸区可复制可推广的先行先试区。

　　“十三五”时期，面对京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等重大机遇，芦台经济开发区将全面树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照京津产业承接区、新型城镇化建设样板区、现代农业示范区和综合改革试验区的功能定位，以推进津冀共建芦台协同发展示范区建设为突破口，建设“低碳、生态、智慧、宜居”的“第四代”产业新城，努力实现芦台的跨越腾飞。

　　记者：“津冀协同发展示范区”如今已经成为了芦台经济开发区的“金字招牌”，请您介绍下今年以来芦台项目建设的推进情况。

　　杨玉满：在承接京津产业的过程中，芦台经济开发区大力推进了以龙头公司为带动的现代农业园区、以特色产业为载体的工业园区和以危旧房改造工程为突破口的幸福宜居家园小区三大建设任务，形成了独具特色的自行车、散热器、家具制造等多个产业集群和产业链条。2015年全区安排实施重点建设项目61个，总投资243.5亿元。目前区内落地京津项目39个，总投资198.1亿元；其中，天津项目27个、北京项目12个。

　　区内三大省重点项目顺利推进：作为我省与美国艾奥瓦州友好省州结好30周年交流成果——亚洲最大北粮农业400百万蛋鸡循环产业示范基地项目，从接洽、签约到完成注册仅仅用了两个月时间，为保障该项目的用地，用18天完成了拆迁工作，腾退土地170多亩，使得项目得以提前一年正式投产，目前饲料厂已经投产，首批存栏鸡实现产蛋；中唐环保绿色建筑产业基地项目是唐山市首个绿色建筑产业基地，已在天津股权交易所成功挂牌，同时实现边建设边经营，已进驻400多家建材企业；奥佳无纺麂皮绒项目生产技术先进，打破了由国外垄断该技术的局面，一期工程目前进入试生产。而且，芦台正在积极探索与天津方面的深层次合作，以科技为引领，进一步提升自行车、新型采暖散热器、钢木休闲家具和节能环保建材等产业的层次，培育发展现代农业、高新技术以及现代物流等战略性新兴产业。

　　记者：在主动融入津京产业链条的过程中，芦台经济开发区又是如何吸引企业入驻的呢？

　　杨玉满：既然是融入，就要借他人的优势化为自己的优势，没有优势可以创造优势。在借机借力中，为能充分利用周边的天津设施，芦台经济开发区近年投资4亿元打造现代城市交通网，形成了“半小时上天(天津机场)入海(塘沽码头)，一小时进京下卫”独特的“飞地”交通优势。还成功引入天津滨海投资公司管道天然气项目，实现了天然气直接入园入户；与天津电网合作新建22万伏变电站一座，有效解决了工业园区用电问题。

　　为优化服务，芦台经济开发区确立了“视项目为生命、视投资者为上帝、视引资者为功臣”的招商引资理念和口号，推行项目代办制、承诺践诺制等一系列优化发展环境的制度办法。为了鼓励投资者，制定实施了开发区招商引资奖，优化发展环境奖，税收贡献奖，名牌产品、驰(著)名商标奖，突出贡献奖和企业和谐发展奖6项奖励政策。