护航——全市检察机关延伸检察职能服务民营经济发展纪实

　　专稿 (本报记者 李海燕)党的十八大、十八届三中全会指出：要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，毫不动摇地支持、引导非公经济发展。

　　近年来，随着我市开放创新、转型升级步伐的推进，民营经济成为促进产业结构优化、经济质态提升的主战场，已然形成“三分天下有其二”的格局。

　　新形势下，检察机关在服务民营经济发展中应该扮演什么样的角色？

　　时间回溯至两年前，2014年初，全市检察长会议明确提出：检察机关要着眼对市场主体间的平等保护和服务，像服务公有制经济那样对民营经济实施同等对待、同等预防、同等服务、同等保护。以四个“同等”原则为起点，全市检察机关服务民营经济发展的大幕全面拉开。

　　有诺必践！

　　两年后的今天，再回首，看全市检察机关在服务民营经济发展这条路上，如何挥桨扬帆，擎旗护航！

　　遵循“四个”原则

　　国企民企“等量齐观”

　　长期以来，司法实践中，检察机关在对待民营经济和国有经济的态度上，截然不同，一度将服务经济大局定位为服务国有企业，将民营企业排除在外。

　　2014年的全市检察长会议，对长期被大环境“另眼相看”的众多民营企业来说，意义非比寻常。

　　会议之后便是行动。

　　市检察院党组成立了由检察长任组长的服务民营企业领导小组，各基层院也成立了相关组织，上下联动，多措并举，全面构建检察机关服务民营经济工作大局。

　　2014年8月起，市检察院在全市开展了为期1个半月的服务民营经济大调研活动，市、县(区)两级院深入到180余个具有典型代表性的民营企业、90余个行政执法部门实地走访调研，组织召开了20余次民营企业业主、行政执法部门座谈会，发放调研问卷2350份。调研结果显示，民营企业反映比较强烈的司法需求集中在几方面：大环境对国企民企做不到一视同仁，公私有别；部分行政管理和执法部门行政不作为、乱作为，为民营企业发展人为设置障碍；部分民营企业业主虽然会挣钱但法律意识欠缺、管理理念滞后；企业周边发展环境亟待进一步改善……

　　找准病灶，把准脉，选对突破口。

　　2014年11月3日，市检察院制定出台《关于充分发挥检察职能服务民营经济发展的意见》，《意见》明确提出，在坚持依法服务前提下，全市检察机关服务民营经济发展，必须遵循四个“同等”基本原则——

　　同等对待原则。对国有企业、民营企业真正做到一视同仁，等量齐观；

　　同等预防原则。将民营企业纳入职务犯罪预防工作范畴，积极开展送法进民营企业活动，把预防工作转化为企业实实在在的生产力；

　　同等服务原则。对民营企业开通预防咨询、刑事和民事申诉绿色通道，多管齐下，帮助企业完善管理制度，强化监管措施，确保民营企业依法经营、依法竞争。

　　同等保护原则。将民营企业融入法律监督大格局，发挥检察职能，依法为民营企业排除来自各方的干扰、阻碍和破坏生产经营的不良因素。

　　真抓实干。

　　继《意见》之后，11月4日，《检察机关服务民营企业“百千万工程”实施方案》及相配套的规章制度出台，随后，《民营企业家风险防控100问》《唐山市检察机关服务民营经济政策法规汇编》等一一编纂编印完成。

　　位于市检察院办公楼13层的院4号会议室，自此有了一个专门功用：“唐山市检察院服务非公经济发展办公室”，时隔近两年，采访中记者看到，这间办公室内墙上，醒目地挂着“推进民营经济工作时间进度表”，各项工作时间节点明确，倒排工期，责任到人。

　　雷厉风行，服务从未间断。

　　营造“六个”环境

　　维护民企合法权益

　　民营企业的生存与发展，亟待一个清澈的“环境秩序”为其保驾护航。这个“秩序”，既涉及外部政策、社会环境，也包括企业内在素质。

　　司法实践中，市检察院紧紧抓住制约民营企业发展的内外因素，充分发挥“预防、咨询、保护、监督、惩治”职能，为民营经济发展营造良好的社会政治生态环境。

　　良好的社会政治生态环境，分解到具体行动中，即为打造“六个环境”——

　　平安稳定的治安环境。充分发挥批捕、起诉职能，依法从重从快打击破坏民营企业发展的各类刑事犯罪；

　　诚信有序的市场环境。积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，依法严厉打击金融诈骗、合同诈骗、商业贿赂、损害商业信誉等扰乱市场秩序犯罪；

　　公平正义的法治环境。加强与公安、法院协调配合，对涉及民营企业的刑事案件做到快捕、快诉、快判；

　　廉洁高效的政务环境。严厉查处行政执法部门利用手中权力对民营企业吃拿卡要及索贿、渎职犯罪；

　　风清气正的廉政环境。坚决查处涉及民营企业的行政执法部门不作为、乱作为、有案不立，以罚代刑、趋利执法等渎职侵权违法犯罪案件；

　　严格规范的内部防范环境。主动送法到民企，帮助民企搞好法律培训，整章建制，堵塞制度漏洞，有效预防职务侵占、挪用资金等妨害民营企业管理秩序、侵犯企业财产犯罪的发生。

　　不止于这“六个环境”。

　　在市检察院采访，记者了解到，为了从法律层面健全和完善对民营经济发展的保障机制，实现服务民企法制化，日前，由该院起草的《关于加强预防职务犯罪工作的决定》已报市人大常委会审议，不日将出台。《决定》明确规定，积极引导、支持、帮助非国有公司、非国有控股公司、非国有企业事业单位、社会团体防止非国家工作人员贿赂、职务侵占及挪用资金等犯罪的发生。

　　《决定》出台后，将以地方立法形式明确加强非公经济预防职务犯罪工作。

　　民企维权何处去？走检察机关的民企维权“绿色通道”。对依法办理涉及民营企业的案件、维护民营企业合法权益，全市检察机关实施“三个优先”：优先立案，绝不拖延；优先查处，绝不手软；优先监督，绝不护短。据统计，近两年来，检察机关对涉及民营企业且符合受理条件的举报、控告、申诉案件优先立案16件。

　　采访中，走进市检察院“服务非公经济发展办公室”，门口大牌子依然醒目，室内很静，只有该院预防处处长、服务非公经济发展办公室副主任蔡志和在，他告诉记者，“办公室”刚挂牌成立时，每天来来往往的民营企业主不断，最多的时候这间办公室一下子涌进来12个人，个个愁眉苦脸，满肚子的憋屈、诉求。

　　蔡志和说，从去年7月份开始，来“办公室”诉苦的民营企业主少了，现在基本没人来。

　　这间被赋予专门职能的“办公室”而今的宁静，似乎从侧面佐证着一个事实：两年来，全市检察机关依职、用情、以法“亲商、助商、安商、护商”之举，让众多民企吃上了“顺心丸”。

　　服务，远不止于此。

　　实施“百千万”工程

　　对接民企“零距离”

　　为了从机制、体制上为民营企业发展提供更加卓有成效的法律服务和保障，全市检察机关检力下沉，将服务触角延伸、再延伸。

　　至“零距离”。

　　2014年底，全市检察机关服务民营企业“百千万”工程实施——

　　在全市100家以上超大型民营企业设立检察工作站，安排固定办公场所、配备一名检方工作人员，为企业提供预防、惩治、监督、维权、诉求、保障等全方位“一对一”服务；在全市1000家以上大中型民营企业设立检察服务室，拥有明显标识，配备相对固定的检察人员，与企业建立定期联系制度，定期或不定期上门走访，提供面对面“一对多”服务；在全市10000家以上有一定规模的民营企业设立检察联系卡，卡上详细注明联系方式和服务职能，随时为企业提供各种服务。

　　“检察工作站”模式率先由路北区检察院在该区东方建工集团试点实施。该院依托“工作站”模式，围绕深化法律服务、治理服务、监督服务、预防咨询服务等内容，为集团提供全方位一站式服务。

　　而今，不仅对东方建工集团，路北区检察院从各部门挑选了11名优秀干警作为派驻民营企业联络员，对所有共建企业全部提供“一对一”专职服务。

　　“百千万”工程实施一年有余，深得民营企业响应。截至目前，全市两级检察院共设立工作站98家，服务室320个，发放联系卡5300张。

　　由点到线、由线到面，全市检察机关服务民营经济发展全覆盖工作网络日趋形成。

　　大框架下，全市两级院积极搭建多维服务平台，“零距离”对接民企——

　　设立民营企业服务岗，提供“面对面”服务。进入市检察院检务公开大厅，一眼便能看到设立于此的民营企业服务岗，服务岗每天由专人值守，受理民营企业的控告、举报、申诉案件，积极协调有关部门及时处理解决，对来院的民营企业人员现场提供各类法律服务。采访中记者了解到，各基层院均在检务公开大厅设置了专人专岗。

　　设立检察长接待日，提供高层服务。检察长定期亲自接待民营企业业主的来访，对他们反映的问题亲自部署、亲自协调、亲自督导。

　　开通热线电话，提供“点对点”服务。全市两级院均设立了服务民营企业热线电话，向全社会公布。热线电话专人值守，工作日全天候开通运行，受理民营企业举报、控告，及时释疑解惑。

　　搭建微信服务平台，提供现代化服务。路北区检察院在全市率先开通了服务民营企业微信公众平台——“北检预防”，承担举报控告、行贿档案查询预约、预防咨询、发布检察信息、传播预防经验等功能，让检企沟通更及时、更便捷。

　　采访中，谈及检察机关倾力服务民营企业的种种，唐山东方建工集团有限公司董事长、市工商联副主席郑秀禄颇多感慨：“感谢有他们！这两年，检察机关俯下身子、 ‘一对一’亲人般贴心服务，帮我们办了太多太多实事儿，化解了一个又一个难题！”

　　一切难题，唯有在实干中才能破解；一切愿景，唯有在落实中方可实现。全市检察机关这两年走过的服务民营企业司法实践足以证明。

　　自觉担当，服务无止境。

　　置身社会经济发展大潮中，全市各级检察机关勠力同心、凭风扬帆，激情高昂！