为了天更蓝地更绿水更清

——市政协连续三年持续督办同一主题1号提案的探索

　　专稿 (本报记者 孙愫 通讯员 常永利 李志平)连续三年，同一主题。

　　近年来，人民群众对环境的关注度越来越高，改善环境也成为人们共同的心愿和目标。为此，自2013年以来，市政协连续三年将环境治理内容的提案作为1号提案，通过把1号提案的办理落实作为贯穿全年的重点工作之一，广泛协商、加大督办力度，为全市环境改善作出了积极贡献。

　　据统计，去年以来，我市空气质量达标天数同比增加24天，重度污染以上天数减少32天，环境空气质量改善率达20.4%；新增造林面积180多万亩，森林覆盖率提高了9个百分点，全年新发展和改造果树16万亩；水源污染得到有效防治，确保了饮用水水源地水质安全……

　　这些成绩的取得，是全市上下共同努力奋斗的结果，更包含着市政协连续三年持续督办同一主题1号提案的心血与汗水。

　　回应群众期盼

　　精心安排部署

　　唐山是一座典型的资源型城市，以钢铁、建材、装备制造、化工、能源为主的重化工产业结构，使其长期积累下来的环境问题较为严重。

　　近年来，改善生态环境一直是人民群众的热切期盼，是市委、市政府的工作重点，也是市政协履行职能的重要内容。

　　2013年，民进唐山市委提出的《加大空气污染治理，促进环境与生态建设，确保人民健康》和民建唐山市委《关于打造碧水蓝天、建设美丽唐山》的提案被正式列为市政协1号提案；2014年，面对环境治理的阶段性成果，市政协又将《关于继续加大我市大气污染治理力度的建议》作为1号提案，继续加大督办力度。

　　去年年初召开的市政协十一届三次会议上，大气、水、土这些与人民群众生活息息相关的环境质量问题，又一次成为委员们参政议政的焦点、重点关注的热点。为此，市政协在总结前两年办理1号提案经验的基础上，将九三学社唐山市委提出的《关于继续加大唐山生态环境综合治理力度的建议》确定为市政协2015年1号提案，这也是市政协连续三年将改善生态环境的建议作为1号提案，进行跟进督办。

　　该提案由20名政协委员联名，经过广泛调研，实事求是地分析了我市加强大气、水和土污染综合治理的必要性和存在的问题，有针对性地提出了可操作性的意见和建议，对推动我市生态环境改善有重要的参考价值。市委、市政府对1号提案高度重视，市委、市政府主要领导和分管领导分别对1号提案办理作出重要批示，明确承办单位，提出办理要求，责成相关承办部门认真办理落实。

　　为确保1号提案的落实，市政协主席郭彦洪亲自领衔督办1号提案，全面负责；同时专门制定下发了《唐山市政协2015年1号提案实施意见》，明确了1号提案的督办分工，确定环保局、发改委、工信局等部门、重点企业、各县(市)区人民政府为承办单位；明确了重要污染物减排，大气环境质量、水环境质量改善，土壤污染防治等四大方面的督办目标任务；明确了对各县(市)区人民政府和16个市直部门及驻唐重点企业的督办内容、完成时限等，并由各位副主席分包2个县(市)区、2个承办部门和企业。

　　此外，去年3月31日，市政协就落实1号提案专门召开安排部署工作会，对该提案督办进行了具体部署，要求各单位加强协调联动，共同努力，推进全市大气污染整治各项指标如期实现。各位副主席按照督办分工，分别率领市政协委员、政协各参加单位、市政协相关委员会，分赴各县(市)区及市直有关部门和企业进行现场督办，取得扎实成效。

　　加强民主协商

　　创新督办方式

　　近年来，全市各级政协组织充分发挥智力密集、人才荟萃、联系广泛的独特优势和作为协商民主主渠道的重要作用，组织广大政协委员和政协各参加单位，与承办单位就1号提案办理开展多种形式的协商活动，通过协商议政，汇集智慧，达成共识，以民主协商推进提案落实。

　　——界别协商督办。邀请党派团体分别到相关承办单位，就环境保护内容听取承办单位办理提案工作汇报，提出意见和建议，广纳群言，广集民智。

　　——对口协商督办。围绕1号提案涉及的大气、水和土污染防治等方面的内容，进行对口专题协商，有针对性地提出意见和建议，增进理解、达成共识。

　　——专题协商督办。按照市政协每两个月组织一次提案办理协商活动工作安排，将1号提案重点督办内容列入其中，组织召开了提案者、相关政协委员、承办单位参加的专题协商会议，了解1号提案办理落实进度，面对面沟通交流。

　　——组织视察督办。由市政协主席、副主席带队，结合市委、市政府办公厅和相关部门，组织部分政协委员、党派团体，围绕1号提案重点督办内容，到承办单位和县(市)区工作现场，开展实地视察检查。

　　——专项会议督办。市政协在3月底前召开专题会议进行安排部署，年中召开1号提案专题督办会议，年底在市政协常委会上听取1号提案承办单位汇报，从更高层次督促1号提案办理落实。

　　据统计，市政协仅今年共组织1号提案专题督办活动10余次，参加委员120多人次，提出意见建议200多条，有效推动了该提案的办理和落实。

　　强化督办效果

　　形成强大合力

　　环境的治理涉及方方面面，办理1号提案涉及到很多领域，牵扯较多单位。要使提案办理工作落实见效，必须充分调动各方的积极性和主动性，多措并举推动提案督办。

　　——强化领导督办。按照督办分工，1号提案由市政协主席郭彦洪总牵头，负责全面督办；市政协各位副主席按分包的承办单位和县(市)区分别进行具体督办。一年中，市政协主席以及各位副主席分别带领政协委员，对大气、水和土地污染的综合治理中分包的承办单位、督办内容到各县(市)区、各承办部门进行督办。

　　——强化提案者参与。邀请提案者和政协委员共同参与，加强提案者和政协委员与承办单位的联系和沟通。提案者和政协委员充分发挥主体作用，通过参与视察、调研等活动，提出更多有针对性的意见和建议。

　　——强化部门参与。1号提案承办涉及12个县(市)区人民政府、4个开发区(管理区)，13个市直承办单位，3个大型企业。各单位、各部门高度重视1号提案办理，分别召开专门会议进行研究，明确承办处室和负责同志，认真落实本单位职责范围的内容，推进了1号提案办理和落实。

　　——强化舆论宣传。运用《政协委员关注》栏目，对1号提案办理落实进度等方面及时进行宣传报道，《唐山政协》《提案督办专刊》等杂志和简报对1号提案的督办落实工作进行大力宣传。

　　——强化组织协调。市政协提案委员会切实做好1号提案督办的组织协调工作，邀请市委办公厅、市政府办公厅和市政协相关专委会、相关承办部门的负责同志和有关市政协委员协调联动，加强与承办单位的联系与沟通，充分调动各方的积极性和主动性，搭建了“提”“办”双方交流平台。

　　在市政协的努力推动下，各相关单位和部门分工明确、各司其职、及时沟通、密切配合，在提案办理中协同作战，积极想办法，出实招，共同研究解决遇到的实际问题，形成了共同推动提案落实的强大合力。

　　多方共同努力

　　办理初见成效

　　近年来，市政协发挥优势，认真督办1号提案，政协委员积极建言献策，各承办单位和部门各司其职、各负其责，新闻单位及时宣传报道，共同推进1号提案办理和落实，扩大了1号提案的社会影响，促进了全市生态环境的有效改善。

　　一个个数字最具说服力：

　　——2015年，全市压减高炉18座，转炉52座，化解炼铁产能827万吨，炼钢产能2057万吨；1至7月份，规模以上煤炭消费总量4348万吨，比2014年削减309.88万吨；淘汰黄标车2253辆，关闭取缔矿山58家；市中心区主次干道两侧露天烧烤全部取缔，扬尘治理达标率达到97%；新增造林面积180多万亩，森林覆盖率提高了9个百分点，全年新发展和改造果树16万亩。

　　——加强入河排污口管理，整治城区河道优化水环境，调引生态用水改善河道环境，加强水质监测，强化地表水保护，水源污染得到有效防治，改善了水源生态环境，确保了饮用水水源地水质安全。

　　——去年以来，唐山市空气质量达标天数同比增加24天，重度污染以上天数减少32天，环境空气质量改善率达20.4%。

　　……

　　“环境治理非一日之功，不可能一蹴而就，我们必须要有打持久战的思想准备，要在巩固已经取得成果的基础上、继续加压奋进，持续发力，确保中央、省市环境整治工作的各项指标如期实现。”市政协2015年1号提案部署会上，市政协主席郭彦洪的讲话曾表明了对环境治理的态度，更给与会人员留下了深刻的印象。

　　不懈地努力，是对人民群众期盼的最好回应。

　　这一切，都是为了让唐山的天更蓝地更绿水更清！