履职尽责真抓实干

——市十四届人大常委会2015年工作综述

　　专稿 （本报记者 郑媛媛 通讯员 何湛卢）打开2015年市人大常委会工作日志，看到如下记载：开展加快发展沿海经济增长极主题调研、进行专项工作评议、针对“三农”及食品药品安全和世园会筹备情况等开展专项监督、制定《唐山市邮政条例》、保障代表依法履职、建立机关干部干事档案……

　　这一年，在市委领导下，市人大常委会忠实履行宪法和法律赋予的职责，以“务实、创新、精准、高效”为工作导向，聚焦中心、服务发展、锐意进取、真抓实干，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

　　助推全市经济持续健康发展

　　2015年是“十二五”规划的收官之年。面对新常态下我市经济下行压力加大、转型任务繁重的实际，市人大常委会精准发力，助推全市经济持续健康发展。

　　推动经济转型升级。围绕“十三五”规划编制，常委会提前介入，组织力量深入沿海7个县(市)区、开发区，开展“加快发展沿海经济增长极”主题调研，深刻分析问题，积极提出建议。组织全国、省、市人大代表围绕京津冀协同发展、企业转型升级开展专题视察，促进了重点项目建设的落实。

　　推动优化政务环境。市人大常委会抓住优化政务环境这个关键问题，选取社会普遍关注的精简行政审批项目等重点内容，拓展监督形式，开展了专项工作评议。评议前，组织委员、代表，深入各个县(市)区，全面了解我市政务环境现状，在取得详实资料的基础上，与发改委等10个部门逐一交换意见，引起了高度重视。评议会议上，听取了主管副市长所作的优化政务环境工作报告，主管部门作了书面汇报，现场进行满意度测评，并将结果通过媒体向社会公布，传导了压力，收到了良好的效果。

　　推动生态环境改善。在整个“十二五”期间，常委会综合运用立法、监督等各项职权，两次修订有关环保方面的法规、7次开展执法检查、10次听取审议工作报告、4次参与全市专项治理行动，并多次组织代表开展视察检查，提出了许多意见和建议，为改善我市生态环境作出了努力。

　　推动预算改革和年度预算实施。深入贯彻新修订的预算法，全面加强对全口径预算的监督，并按照省人大出台的预算审查监督条例，充实了审查监督内容，拓展了监督方式，规范了监督程序，加强了执行监督。

　　聚焦群众关注的热点难点

　　“民生问题是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。”市人大常委会时刻不忘替人民代言，通过开展专项监督，将目光锁定在了群众关注的热点和难点问题上。

　　聚焦“三农”。市人大常委会专题听取和审议土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营情况报告，针对农民参与土地流转的积极性不高等问题，积极推动有关部门制定措施，促进土地承包经营权依法有序流转。着眼推动美丽乡村建设，组织委员、代表“明察暗访”，对全市20个乡镇、40个村庄“问诊把脉”。

　　聚焦“食品药品安全”。市人大常委会在组织委员、代表深入各县(市)区广泛调研的基础上，专门听取市政府关于食品安全情况的报告并在联组会上进行专题询问，多名委员和代表就百姓关心的问题提出询问，市政府11个部门负责人现场答询，主管副市长当场拍板表态。

　　聚焦“世园会”。市人大常委会专题听取市政府关于世园会筹备情况的工作报告，并于去年11月中旬，组织100余名全国、省、市人大代表视察世园会场馆建设。主任会议把代表提出的“提升市民素质，为世园会游客提供优质服务”78号建议，作为重点建议进行督办，有力推动了世园会的筹备工作。

　　聚焦“十件实事工程”，促进社会和谐。市人大常委会组成5个调研组，对市政府确定的保障和改善民生的“十件实事”落实情况进行专题调研，及时提出意见建议。在2014年开展“社会养老事业”专题询问的基础上，继续跟踪问效，并就如何推进医养结合、鼓励社会力量和资本参与进行调研，促进养老事业不断发展。

　　积极推进法治建设

　　立法权是人大常委会的一项重要职能。贯彻落实市委《关于加快建设法治唐山、全面推进依法治市的实施意见》，改进地方立法，强化司法监督，加强法律宣传，大力弘扬法治精神……市人大常委会义不容辞。

　　增强科学、民主立法理念。围绕提高立法工作质量，制定了《唐山市地方性法规草案征求意见工作规程》和常委会《立法咨询委员工作规则》《立法评估工作规定》《实施宪法宣誓制度操作规程(试行)》等一系列规范性文件，为更好地推进科学立法、民主立法奠定了基础。

　　加强法规立、改、废工作。制定了《唐山市邮政条例》，从邮政普遍服务、快递服务、监督管理和法律责任四个方面作了具体规定；颁布了修订后的《唐山市防震减灾条例》；对我市现行33件地方性法规进行了全面清理，废止了《唐山市汉语言文字应用管理办法》，将《唐山市城市房地产交易管理条例》等7部法规列入修改计划。此外，还完成了大气污染防治法、种子法、省信访条例等20部法律法规草案的征求意见和立法调研。对市政府制定的《唐山市户外广告设置管理办法》进行了备案。

　　强化司法监督。常委会把促进司法公正作为法治唐山建设的重要内容，不断加大工作力度。听取了法院系统审判公开工作的专项报告，督促各级审判机关牢固树立司法为民和公平正义的理念，积极稳妥地推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大平台”建设，加大审判公开宣传力度。针对非法集资犯罪案件数量持续攀升的实际，对公安机关经济犯罪侦查工作情况开展专项监督，督促加大打击经济犯罪力度，维护经济秩序和社会稳定。

　　做好法律宣传。在“国家宪法日”设立一周年之际，组织召开专题座谈会，学习贯彻向宪法宣誓制度，强化对宪法和法律法规的宣传教育。以立法法、环保法、食品安全法等法律法规的修改和颁布实施为契机，认真做好宣传普及工作，有计划、有重点地开展法制讲座、法制培训和执法检查。

　　充分发挥代表主体作用

　　市人大常委会深知，人大代表上对政府，下对百姓，发挥好代表连接政府与群众间的桥梁纽带作用，做好民声、民意的上情下达，责任重于泰山。

　　保障代表依法履职。围绕远离职务犯罪、正确认识经济新常态等主题，对103名市人大代表进行履职培训。组织代表深入开展“走访选民心连心、扶贫济困献真情”活动和回原选举单位述职活动，听取选民建议，帮扶贫困家庭，接受选民和群众监督。积极推进“代表之家”建设，保证代表在闭会期间有经常开展活动的场所。

　　增强代表建议办理实效。建立常委会、主任会议、各工作委员会、代表工作部门和市政府督查部门“五位一体”督办格局，完善主任会议“四个一”督办机制，充分利用“集中督办月”实施有效督办，对“推广小学生放学后校内免费托管工作”等8件代表建议进行了重点督办。

　　加强代表履职的激励约束。制定了专门考核办法，定期公布代表、委员参加会议、调研视察和提交建议、审议发言等情况，强化履职的激励约束。依法规范和约束代表行为，全年共接受6名代表辞职，许可司法机关对5名代表采取强制措施或暂时停止职务。

　　强化自身建设夯实履职基础

　　打铁还需自身硬。常委会始终把加强自身建设摆在突出位置。

　　加强思想政治建设。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚定道路自信、理论自信、制度自信。认真开展“三严三实”专题教育，深入查摆“不严不实”问题，采取针对性措施认真整改，党员干部的理想信念、党性观念明显增强。围绕充分发挥人大在京津冀协同发展和唐山转型升级、再创辉煌中的职能作用开展讨论，着力解决思想观念、工作机制、方式方法等方面存在的突出问题，进一步拓宽了思路，凝聚了共识。

　　加强履职能力建设。制定《全市人大系统干部专题培训2015—2017年工作计划》，加强了对常委会组成人员、专门委员会委员、县级人大主任、乡镇人大主席以及市县人大机关科级以上人员的系统培训；首次举办常委会组成人员和人大系统干部履职能力培训班，邀请全国人大、中央党校有关负责人和专家学者授课辅导，收到预期效果。

　　加强机关作风建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，让“严、实”成为常态。贯彻“四个干”抓落实机制，建立机关干部干事档案，明确目标任务、完成期限，做到年中检查、年底考核，保证各项工作任务落到实处。

　　指导基层人大工作。深入县(市)区调研指导乡镇人大工作，组织召开乡镇人大工作座谈会，认真听取基层人大意见和建议。

　　2015，市十四届人大常委会已然向全市人民交出了一份优秀答卷。2016，“十三五”规划的宏伟蓝图已然绘就，市人大常委会将承载着人民的期望和重托，在履职尽责的路上，继续阔步前行。