在市政协十一届四次会议上

苏铁成作的政协唐山市十一届常委会提案工作报告(摘要)

　　一、提案情况

　　市政协十一届三次会议以来，广大政协委员和政协各参加单位，关心时政、情系民生、履职尽责，以强烈的事业心和高度的责任感，紧紧围绕新常态下唐山经济社会发展和人民群众关注的现实问题，通过提案积极参政议政、献计献策。一年来，市政协提案委员会共收到提案560件，经审查立案529件。在立案提案中，集体提案213件，委员提案316件。到2015年底，立案提案已全部办复，办复率为100%。其中：所提问题已经解决或基本解决的386件，占立案总数的73%；正在解决和列入规划逐步解决的131件，占立案总数的24.8%；因政策、体制和条件所限暂时难以解决且已做解释说明的12件，占立案总数的2.2% 。总体来看，提案内容丰富、重点突出、观点鲜明，具有较强的针对性、实效性和可操作性，提案涵盖了以下几大建设领域：

　　(一)聚焦全市经济建设方面的提案223件。《关于学习江苏泰州经验，强力推进项目建设的建议》《借京津冀协同发展大势，推动曹妃甸绿色发展》等提案，市委、市政府高度重视，在研究制定相关政策出台文件时均充分吸收采纳。《关于大力发展县域特色农业经济的建议》等提案，被市有关部门吸纳到我市《关于加快现代农业园区建设的指导意见》等文件中，高效、优质、生态、品牌农业在京津冀协同发展中向更高层次迈进。《关于加快发展我市互联网+的建议》等提案，承办部门已采编到唐山“十三五”专项规划之中。

　　(二)关注社会管理建设方面的提案116件。《推进京津唐交通一体化的建议》《关于唐山世园会服务设施现状的调研及建议》等提案，承办部门积极向上争取连通京津的路网建设，规划建设唐山世园会会址出入口及停车场、交通专线等，成效开始显现。《关于我市养老服务的建议》等提案，被市政府出台的《关于加快发展养老服务业的实施意见》采纳，为非营利性社会办养老服务机构发放床位建设补贴和运营补贴，促进了我市养老服务业健康发展。

　　(三)侧重生态文明建设方面的提案108件。《关于继续加大唐山生态环境综合治理力度的建议》《建议加强唐山水源地安全保护》等提案中的建议，有的被市委、市政府列入为群众办的10件实事，有的被市政府制定的《唐山市环保专项治理行动实施方案》吸纳。据此，各县(市)区、各部门、各单位开展了重点行业企业深度治理、加强燃煤污染控制等系列环保治理专项行动，全市环境质量持续改善。

　　(四)重视政治文化建设方面的提案82件。《强力推进网上审批提高行政效能，促进我市转型升级再创辉煌》等提案，得到市委、市政府有关承办部门的认真办理，相继出台了《关于推进网上审批网上监察工作的实施方案》等，我市进一步简政放权，优化了发展环境。《提高市民素质，提升城市文明》等提案，承办部门以创建全国文明城市为总抓手，组织开展系列主题实践活动，城市文明程度又有新的提升。针对《在京津冀协同发展大背景下优先对接文化产业的建议》等提案，相关部门主动对接推动，市委、市政府及时召开专题会议进行了研究部署。

　　二、主要做法

　　2015年，市政协常委会高度重视提案工作，在深入组织开展“提案质量提升年”活动的基础上，又广泛开展了“提案办理满意度评价”活动，使提案工作的整体水平有了全面提升。

　　(一)加强知情引导，提高提案质量

　　按照“提案质量提升年”活动要求，市政协常委会坚持从关键环节入手，抓质量打基础。一是精心组织，抓好学习培训。在市政协十一届三次会议期间，邀请全国政协提案委副主任王国卿，作了专题辅导，提高了委员运用提案履职的能力和水平。二是搭建平台，拓宽知情渠道。结合中央、省、市有关会议和文件精神，精心编印提案选题参考题目115个，为委员撰写提案提供参考。组织开展知情视察、专题座谈等活动，积极搭建委员知情平台。三是坚持标准，严格审查立案。坚持和完善立案标准和审查程序，层层把关，对不予立案的31件提案，逐一与提案者进行了沟通，提案立案质量明显提高。

　　(二)加强民主协商，促进提案办理

　　一是突出重点，狠抓1号提案的督办落实。九三学社唐山市委提出的《关于继续加大唐山生态环境综合治理力度的建议》，被确定为市政协2015年1号提案。省委常委、市委书记焦彦龙同志对1号提案作出重要批示：“集中政协委员的智慧，共同出可行的思路、举措，推动我市的生态建设上水平！”市政协研究出台了《实施意见》，郭彦洪主席主持召开专门会议进行安排部署，明确由主席总牵头负责全面督办，各位副主席按分包的承办单位和县(市)区进行具体督办。市政协主席、各位副主席全年共组织督办活动28次，参加委员260人次，市“两办”及16个职能部门参加督办人员80人次，提出意见建议280余条。市政协十四次常委会专题听取了承办单位落实1号提案情况汇报，1号提案的办理取得扎实成效。二是抓住关键，加强对重点提案的协商督办。市委、市政府领导高度重视提案工作，阅批重点提案15件次，逐件提出明确要求，并由办公厅建立台账、追踪问效。市政协常委会对《关于解决“法治唐山”建设热点问题的建议》等涉及唐山发展稳定大局的12件重点提案，按照“四个干”机制要求，从重点提案题目到完成时限等，逐一进行明确。市政协各位副主席分包带队到一线现场，及时协调解决提案办理过程中存在的问题。全年由市政协领导主持召开重点提案专题办理协商座谈会12次，促进了重点提案的督办落实。三是注重实效，积极开展“提案办理满意度评价”活动。广泛征求各方意见的基础上，在全市政协系统创新开展了“提案办理满意度评价”活动，组织提案者对提案承办单位按“办理态度”和“办理结果”，采取网上或书面进行满意度填表逐项打分评价，经收集汇总统计，全年提案办理满意和基本满意率为98.5 %。对答复不满意的提案，经提案方、交办方、承办方等相关方面甄别后，由市政协提案委组织提案者及相关委员对承办单位进行集中现场答辩评价，再不满意的进行实地督导，媒体跟进，督促承办方再次办理落实。

　　(三)加强统筹协调，改进提案服务

　　一是积极沟通，信息共享。市政协充分发挥桥梁纽带作用，主动作为，为提案者和承办单位搭建信息交流平台。在提案督办活动中，组织提案者全程参与提案督办，使提案者及时掌握提案办理进度，针对存在问题向承办方及时提出建设性意见，增强了提案的办理实效。二是强化协作，形成合力。加强与市委、市政府办公厅的密切协作，认真做好提案的交办、考核等工作。加强与民主党派和人民团体的联系，特别是对集体提案的遴选进行多次协商，提高集体提案的质量。加强与全国政协和外省市政协提案委的联系，学习借鉴先进经验，改进了提案工作。三是搞好宣传，营造氛围。《人民政协报》《中国政协》等分别刊发了唐山市政协督办1号提案的经验和做法。全年国家、省、市各级新闻媒体采播宣传唐山政协提案工作59(篇)期。市政协提案委编印《政协提案摘报》15期，编发《提案督办动态》简报17期，扩大了提案工作的社会影响。

　　三、工作意见

　　2016年是唐山发展史上十分重要的一年。市政协常委会将遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，按照市委“32239”发展战略，认真落实“四个干”机制，以奋发有为的精神状态，在提案提得准、立得住、办得顺、落得实、服务好、评价高上再下功夫，推进政协提案工作再上新台阶。

　　(一)夯实基础，在提高提案质量上再下功夫

　　一要继续畅通知情渠道。要充分发挥政协委员的主体作用、党派团体的骨干作用、专委会的基础作用和界别的特色作用，加强委员知情明政的培训，克服畏难和怕给承办单位添麻烦的情绪和心理，引导政协委员和政协各参加单位围绕市委、市政府稳增长、调结构、治污染、惠民生等方面的重大问题，深入调查研究，提出更多立意高、选题准、分析透、建议实的高质量提案。二要继续规范立案审查。市政协提案委要根据《提案工作条例》相关规定，明确立案标准和审查程序，坚持提案的初审、复审、会审、立案制度，对提案者的资格和提案的内容、格式等进行严格审查，对符合条件的予以立案，对无具体建议的进行补充完善，维护政协提案的严肃性、科学性和可行性。三要继续抓住精品提案。积极引导提案者围绕事关唐山工作大局、紧贴市委市政府重要决策部署、涉及群众切身利益的重点事项，多提一些情况可靠、分析准确、意见建议具有前瞻性、战略性、针对性的“精品提案”，在“实干兴唐”中为我市“十三五”开好局、起好步贡献才智。

　　(二)精准协商，在提高办理质量上再下功夫

　　一要进一步完善提案办理协商程序。办前，主动与市委、市政府办公厅协商沟通，选准承办单位，确保交办对口，会办合理。办中，组织召开提案办理工作调度会议，视察工作现场，使提案者和承办单位双方进行“面对面”互动协商，提高办理实效。办后，及时总结评价，每年底市政协常委会听取市委、市政府办公厅提案办理情况通报和1号提案承办单位办理情况汇报，注重对办结提案的跟踪问效，促进提案成果转化。二要进一步丰富提案办理协商形式。市政协常委会将更加注重发挥好市委、市政府办公厅的督导优势，专委会的组织和专业优势，党派、界别的人才和组织优势，引领提案者和承办单位有效运用提案办理协商平台，推进1号提案高层办理协商，重点提案联合办理协商，难点提案跟踪办理协商，同类提案集中办理协商。三要进一步加强提案办理落实评价工作。市政协常委会对今年立案的提案，将协同各承办单位逐件落实“四个干”运行图，逐一明确是件什么提案，应怎么样办理这件提案，明确由哪个责任单位牵头办理这件提案，这件提案什么时间办结等。将适时组织开展“提案办理满意度评价”活动，促进提案所提问题得到解决，建议落实到位，彰显提案真正价值。继续做好优秀提案、先进承办单位及优秀提案工作者的评选表扬工作。

　　(三)务实创新，在提高服务质量上再下功夫

　　一要不断增强服务理念。市政协将充分运用“三严三实”专题教育和大讨论成果，推进提案服务工作方法的改进、机制的创新。市政协提案委要充分发挥桥梁纽带作用，以务实高效的服务促进提案工作整体水平的提升。二要不断延伸服务领域。通过组织学习培训、印发提案征集目录等形式，增进委员对唐山“十三五”规划的理解和共识，千方百计为委员撰写出高质量的提案提供条件。要把服务延伸到承办单位办理提案的各个环节，增强政协运用提案履行职能的实际效果。三要不断加强自身建设。完善规范提案征集、审查立案、登记交办、督办落实等各个环节的工作，充分发挥政协网站和提案管理信息系统的作用，推进提案工作程序化、规范化、制度化进程。加强与新闻媒体的联系，宣传提案办理的过程和成效，使提案更加贴近百姓生活，不断扩大政协提案的社会影响。