在市政协十一届四次会议上

郭彦洪作的政协唐山市十一届常委会工作报告(摘要)

　　2015年工作回顾

　　一、把握大势，夯实基础，思想认识实现新提高

　　围绕推进协商民主建设提高了认识。通过常委会议专题学习、界别活动、委员自学等形式，深入学习习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话、中共中央关于加强社会主义协商民主建设的《意见》和关于加强人民政协协商民主建设的《实施意见》，深化对新形势下政协性质定位和任务要求的认识，为发挥政协协商民主重要渠道作用奠定坚实基础。

　　围绕落实协同发展战略凝聚了共识。通过邀请有关专家和市领导举办专题讲座，组织开展“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论和“我为京津冀协同发展献一计”活动，用京津冀协同发展重大战略统一认识，用省、市委的决策部署统一认识。全年市政协共收集上报推动京津冀协同发展的建议500余条，并先后在省政协常委会和北京市朝阳区政协论坛，就推进京津冀协同发展进行了专题发言。

　　围绕加快建设沿海强市统一了思想。通过开展协商议政、调研视察等履职活动，积极引导全体委员和社会各界人士，深化对唐山面临的机遇和挑战的认识，深化对“三个努力建成”目标的认识，增进对市委“32239”发展思路的思想认同，形成了“树正气、讲团结、聚合力、促转型”的浓厚氛围，确保了市政协各项工作与全局工作协调同步、同频共振。

　　二、围绕中心，服务大局，助力发展呈现新亮点

　　紧扣“九大增长点”调研献策。按照市委要求，市政协围绕做大做强“三大板块”、抓实“九大增长点”，举全市政协之力开展了系列调研。各位副主席分工负责，各专门委员会和政协参加单位分包课题，40多个部门和党派团体、近百名同志参与，在两个月时间内形成9篇、共5万多字的调研报告。市委专门召开会议专题听取了调研汇报，焦彦龙书记和丁绣峰市长对调研工作及调研报告给予充分肯定，要求有关部门对所提建议认真研究、抓好落实。

　　紧盯协同发展示范区建设献计出力。年初，市政协在省政协常委会上作了专题发言，争取顶层设计更加关注曹妃甸；专门向全市政协委员发出了“我为曹妃甸协同发展示范区建设做贡献”的倡议；市政协常委会议就“加快推进曹妃甸协同发展示范区建设”进行专题协商，40余名委员为曹妃甸发展建言献策，会议综合形成“十项建议”，得到市领导充分肯定，责成曹妃甸区政府深入研究落实；组织“百名政协委员企业家走进曹妃甸”活动，有20余个项目达成合作意向，6个项目现场签约，较好地发挥了引领带动作用。

　　聚焦“十三五”协商议政。着眼推动唐山“十三五”更好更快发展，常委会把“实施创新驱动战略，助推唐山发展”和“找准改革突破口，优化发展软环境”作为年度协商重点，在深入调研、广泛征求意见的基础上，市政协十一届十三次常委会议进行专题协商，形成《关于我市“十三五”期间加快实施创新驱动发展战略的几点建议》和《关于深化我市行政审批制度改革的调查与建议》两篇报告，受到市委、市政府高度重视，多位市领导先后作出专门批示，多项建议被吸纳到“十三五”规划之中。围绕市委“十三五”规划建议(征求意见稿)和市政府“十三五”规划纲要(征求意见稿)，组织协商讨论，提出修改意见，为起草和完善两个文件提供了有益参考。

　　瞄准转型升级聚智建言。先后围绕“打造永不落幕的世园会”“加快智慧唐山建设”进行主席会议重点协商，市委、市政府领导对协商报告给予充分肯定，“加强后世园会时期”场馆运营管理、全面推广城市数字化管理模式等建议，被列为2016年我市城市建设工作重点。围绕“推动我市一、二、三产业融合发展”等专题开展对口协商、界别协商，委员所提建议均得到市领导和有关部门的重视，并在制定相关政策时充分吸收采纳。

　　三、牢记宗旨，履职为民，服务民生展现新作为

　　全力督办提案改善民生。对十一届三次会议以来立案交办的529件提案，坚持分类推进、档案化管理，综合运用多项措施，推动实现了100%办复。特别是连续三年将改善生态环境这一重大民生问题作为1号提案强力督办，全年共组织督办活动28次、参与委员260多人次，有力推动了全市环境污染深度治理。《人民政协报》《中国政协》等媒体，先后专题刊发了我市政协督办1号提案、助力生态环境建设的做法。

　　积极协商建言关注民生。市政协十一届十二次常委会议就“加强土地污染治理，确保种植业产品安全”进行专题协商，形成的意见建议纳入了我市“十三五”规划。围绕“唐山交大”原址开发建设展开专题调研，市政府召开专题会议听取汇报，丁绣峰市长对调研报告给予充分肯定。围绕“实施饮水安全提升工程”等专题，组织对口协商和界别协商，一些意见建议已经转化为市委、市政府惠及民生的实际举措。同时，全年向省政协和市委报送《社情民意信息》33期、100余条，其中11条建议被省以上采纳。

　　加强视察监督保障民生。分别由市政协领导带队，先后组织300余名委员，对标准化菜市场建设等开展专项视察12次，助推了一批群众关心关注问题的解决。探索试行了政协委员旁听人民法院庭审制度，充分发挥百名政协委员监督员作用，强化经常性监督检查，有效促进了市直窗口单位依法行政、勤政廉政。

　　汇聚多方力量支持民生。积极引导各民主党派、工商联和各界委员参与“三下乡”、捐资助学等公益活动，捐款捐物580余万元。选派优秀机关干部驻村工作，多方筹资近40万元改造提升村容村貌，受到驻村群众一致好评。

　　四、发扬民主，增进团结，维护和谐取得新成效

　　党派团体作用更为突出。各民主党派、工商联和无党派人士，通过政协例会、调研视察、提案督办等平台积极履职，共提交集体提案153份、大会发言23篇、各类调研报告100余篇。其中，市民革《关于农村集体所有制土地征收法律问题的建议》等12篇报告，分别被全国政协、中央统战部《零讯》和党派中央采用。市民进、民盟、九三学社和工商联积极承担“九大增长点”集中调研任务，党派团体在政协工作中的骨干作用得到充分发挥。

　　民族宗教关系更为融洽。坚持举办三胞眷属中秋茶话会、台湾形势报告会，启动实施了《天南地北唐山人》征集工作，组织委员对侨属、侨资企业生产经营中的环境保护和少数民族企业政策落实进行了专项视察。坚持走访慰问宗教界上层人士、参加大型宗教活动，围绕《宗教事务条例》落实情况开展了专题调研，协调解决了兴国寺用水等实际问题。

　　文史工作成效更为显著。文史工作“六个一”工程扎实推进，组织召开了纪念抗战胜利七十周年座谈研讨会，编辑出版了《勿忘冀东十三年》和《唐山文史》抗战历史专刊，记述冀东抗战岁月，弘扬伟大抗战精神。以市政协书画院为平台举办各种展览8次，为繁荣我市文化事业作出了应有贡献。

　　政协组织协作更为密切。全年协助上级政协围绕推进京津冀协同发展等9个课题开展了调研。加强对县(市)区政协的指导，积极支持市政协联促会开展工作。参与了二十三城市政协“一带一路”建设协商合作联盟。与清远市等地政协，就协商民主建设、资源型城市转型等内容进行了深入交流与协作。

　　宣传工作影响更为广泛。加强宣传阵地建设，唐山电视台《政协委员关注》栏目质量进一步提升，创新建立了政协委员微信交流平台。加大政协工作外宣力度，全年在各级媒体刊播宣传稿件200余篇次，连续三年被省政协评为宣传工作先进单位，我市宣传工作做法在全国政协基层宣传工作会议上进行了交流。

　　五、创新举措，固本强基，自身建设得到新加强

　　以规范履职为目标，进一步健全了协商工作机制。完善市政协专委会报题、主席会议审题、市委市政府选题定题机制，认真制定了年度协商工作计划。协商形式日益丰富、程序日益完善，全年共开展专题、对口、界别等协商活动21次，就制定《唐山市邮政条例》首次开展了立法协商。加强与相关部门对接，对金融业支持地方经济发展的建议和确保世园会道路畅通的建议实施情况，进行专项视察，督促协商成果有效转化。

　　以能力建设为核心，进一步加强了委员队伍建设。全年共邀请全国政协领导和有关专家学者开展辅导培训5次，王立彤、王久宗、崔晗等市领导先后为常委会作报告。以“聚智建言、知情问效、促进发展”为主题持续开展“界别活动月”活动，着力扩大委员界别影响力。认真落实走访、约访委员制度，加强委员履职服务，强化委员履职考核与表彰，调动了委员履职积极性。

　　以主题活动为抓手，进一步激发了整体工作活力。在全市政协系统组织开展了“创建聚智型政协，争做协商民主的表率”主题实践活动，各县(市)区政协和市政协各参加单位积极创新开展协商民主实践，广大政协委员充分发挥自身优势，踊跃为经济转型升级献一策、为改善民生谏一言、为唐山发展牵一线，活动中共收集意见建议1500余条，开展牵线搭桥800多项。

　　以专题教育为动力，进一步提升了机关工作效能。按照中央和省、市委安排部署，扎实开展“三严三实”专题教育，努力形成爱岗敬业、求真务实的浓厚氛围。健全落实“四个干”工作机制，有效提升了政协机关服务全局的工作水平。

　　回顾一年来的履职实践，我们深切体会到，做好新形势下的政协工作：

　　——必须牢牢把握政协性质定位。坚持正确政治方向，主动认识和适应新常态，自觉围绕全市中心大局，扎实履行政治协商、民主监督、参政议政职能。

　　——必须切实强化责任担当意识。着眼落实市委、市政府总体部署谋事做事，主动作为、真抓实干，敢谏诤言、勇献良策，聚力促进唐山发展进步。

　　——必须丰富载体创新履职平台。切实尊重委员主体地位，以主题实践活动为抓手，打造全方位、多功能履职活动平台，让委员在政协舞台上展才华、唱主角。

　　——必须坚持问题导向持续发力。紧紧围绕党政关注、群众关心的重点、难点问题，发挥政协职能优势，唱好连续剧、打好组合拳，久久为功出实效。

　　——必须大力弘扬严实工作作风。始终把“三严三实”要求和“四个干”机制贯穿履职过程，察实情、讲真话，以促发展、惠民生、筑和谐的工作实绩彰显政协作为。

　　——必须协调联动凝聚工作合力。注重激发各级政协组织、各参加单位和广大委员的活力，着力凝聚各方面智慧和力量，不断提升履职水平和质量。

　　在肯定成绩的同时，常委会也清醒地认识到，对照新形势、新任务对政协工作的新要求、新期待，我们的工作还有一些短板和不足：调查研究成果的转化机制不够健全，跟踪问效还需加强；协商民主规律性研究不够深入，载体形式还需丰富；常委和委员作用发挥不够充分，委员履职能力还需提升。对此，我们将高度重视，切实加以改进。

　　2016年工作部署

　　2016年是我市实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会的攻坚之年。新的一年，市政协工作的总体思路是：认真学习贯彻中共十八届五中全会和省委八届十二次全会精神，紧紧围绕市委九届七次全会确定的目标任务，以助推发展、服务民生、促进和谐、加强协商民主建设为重点，以落实“四个干”工作机制为动力，扎实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极为落实“十三五”规划建言立论，实现履职能力、履职水平、履职成效新提升，努力为我市全面建成小康社会、实现“三个努力建成”目标发挥更大作用。

　　一、坚持正确方向，更加自觉地服务中心大局

　　切实用中央和省、市委新要求统一思想。运用多种形式，组织、引导政协各参加单位和广大政协委员，深入学习贯彻中共十八届五中全会和省委八届十二次全会、市委九届七次全会精神，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的中共中央保持高度一致，积极引导各界人士全面了解与把握唐山未来五年的奋斗目标、主要任务和重大举措，把思想和行动统一到中央和省、市委重大决策部署上来。

　　着力在履职实践中广泛凝聚合作共识。坚持学以致用、用以促学，努力把中央和省、市委要求转化为改进各项工作的强大动力，转化为完善机制的科学思路，转化为提高履职能力的有效举措，让共识在协商中增进、力量在合作中汇聚。

　　二、坚持把握要务，更加精准地助推全市发展

　　要在助推重大战略实施上集智聚力。紧扣“三个努力建成”目标，紧盯“32239”战略部署，瞄准“加减乘除”四个重点，突出供给侧结构性改革，精准选题、深入调研、科学论证，提升建言献策质量。探索实施集体调研与委员调研相结合的“1+X”平行调研模式，吸纳更多委员参与。加强调查研究与重点协商活动有机衔接，丰富协商形式，更加灵活、更为经常地开展议政协商，推动我市在“创新、协调、绿色、开放、共享”理念引领下实现新发展。

　　要在助推重点工作落实上集中用力。坚持把开展专项调研视察作为助力发展的工作切入点，着眼推动落实我市“十三五”规划，继续围绕做大做强沿海增长极、城市经济、县域经济“三大板块”和抓实“九大增长点”，聚焦新兴产业培育等专项推进的重点任务，组织委员开展专题调研视察、实施民主监督，发现问题、提出建议，推动重点领域加快发展。

　　要在助推难点问题破解上不懈努力。充分发挥政协提案工作助推发展的重要作用，引导委员聚焦点、选难点，切实提高提案质量。继续实施主席会议成员领衔督办重点提案，采取联合办案、现场办案等综合措施，促进提案办理速度、办理质量双提升。深化提案网络化管理，健全提案办理、监督互动机制，扩大提案工作影响力。

　　要在助推全民创业创新上尽心竭力。组织开展“创建奉献型政协，争做奋发有为的表率”主题实践活动，引导全市政协委员立足岗位做奉献。突出抓好“双百助推”活动，发动百名市政协委员与百户小微企业结对子，积极为企业提供服务和支持；实施“引凤还巢”计划，以征编《天南地北唐山人》为载体，以乡情、亲情、友情为纽带，吸引国内外唐山籍知名人士支持家乡发展；以“服务大局、助推发展，服务群众、助推民生”为主线，继续开展界别活动月活动。

　　三、坚持团结民主，更加尽责地凝聚发展合力

　　加强党派团体合作。坚持以政协例会为平台、调研视察为载体、界别活动为纽带，加强沟通联络，营造民主氛围，为各党派团体发挥作用创造条件、提供服务。

　　深化民宗侨务工作。加强与民族、宗教界委员的联系，认真贯彻国家民族宗教政策，促进民族团结、宗教和睦。以世园会等重大活动为契机，加强与港澳台侨委员的联络联谊，助力港澳台侨资企业破解难题，激励港澳台商来唐投资发展。

　　拓宽交流联谊渠道。配合全国政协、省政协搞好来唐履职活动。支持市政协联促会开展各项活动，加强与县(市)区政协的联系。以实施“一带一路”和京津冀协同发展战略为纽带，密切与外省、市政协交流，扩大唐山影响，引智聚力助推唐山发展。

　　发挥文史宣传作用。以纪念孙中山先生诞辰150周年和纪念唐山抗震40周年为主线，组织系列活动、出版专辑专刊。支持市政协书画院与《人民政协报》联合举办纪念唐山抗震四十周年书画展。发挥政协优势，在世园会期间加大宣传唐山力度，提升唐山知名度、美誉度。

　　四、坚持以人为本，更加有为地倾情为民履职

　　多措并举惠及民生。围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多献惠民之策。加大对各类民生提案的督办力度，继续把改善唐山生态环境这一重大民生问题，作为1号提案扎实督办。积极引导政协委员和社会各界力量参与“三下乡”、扶贫济困等公益活动，以实际行动助力扶贫攻坚、建设全面小康。

　　强化监督维护民利。进一步健全主席会议成员牵头、专委会联系指导、办公厅综合协调的民主监督工作体系，把民主监督的重点放在市委、市政府重大民生决策和民生实事上，推动改革发展成果更多、更公平地惠及全市人民。继续发挥委员监督员作用，推动有关部门改进工作，提升服务群众效能。

　　拓宽渠道畅通民意。通过落实委员联系群众制度、建立社情民意联系点、邀请群众旁听政协会议等措施，把政协工作的触角延伸到基层，把政协委员的视角引向基层，架起“民意直通线”，形成一批有深度、有分量的社情民意信息，助推涉及群众利益的实际问题妥善解决。

　　五、坚持统筹协调，更加扎实地推进协商民主

　　营造良好协商环境。年内协助市委组织召开全市政协工作会议，贯彻中央和省委关于加强社会主义协商民主建设的新要求，出台我市加强人民政协协商民主建设的具体意见，努力形成“党委主导、政府支持、政协主动、各方参与”的协商民主大格局。

　　着力完善工作机制。研究制定开展协商活动的工作流程，对协商议题提出与确定、协商活动准备与实施、协商成果报送与办理反馈作出明确规定。健全完善跟踪监督视察机制，促进协商成果及时有效转化。

　　创新加强队伍管理。制定政协委员自律公约，严格委员履职档案管理与考核奖惩。强化委员界别活动小组职能，实施委员界别活动小组对常委会述职制度。调整充实专委会力量，切实发挥政协履职重要基础部门作用。创新管理模式，加大服务委员力度，提升政协机关综合协调与服务保障水平。

　　全面提升履职能力。以“懂政协、会协商、善议政”为目标,以委员“六个一”活动为载体，搭建更多委员履职平台，不断提高政协组织和政协委员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，为推进政协协商民主建设提供有效支撑。