市发展和改革委员会主任庞秋原在市十四届人大五次会议上报告

二○一五年国民经济和社会发展计划执行情况与二○一六年国民经济和社会发展计划(草案)

　　 (记者闫妍)1月26日，市发展和改革委员会主任庞秋原受市政府委托，向市十四届人大五次会议书面作了《全市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》。

　　庞秋原说，过去的一年，面对严峻复杂的宏观经济形势，全市各级各部门紧紧围绕市十四届人大三次会议确定的目标任务，在市委的正确领导下，深入落实中央、省一系列决策部署，牢牢把握稳中求进的工作主基调，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优环境各项工作，全市经济在困境中前行，在转型中发展，呈现稳中有进、稳中有好、稳中有新的发展态势，计划执行情况总体较好。

　　7项约束性指标全部完成计划目标。具体是：人口自然增长率3.29‰，低于控制目标3.61个千分点；单位生产总值能耗下降6.5%，比计划多下降3.4个百分点；化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量均完成省达目标任务；保障性安居工程开工27569套，完成计划的104.7%。

　　14项预期性指标完成计划目标。具体是：地区生产总值同比增长5%，完成计划的100%，其中，规模以上工业增加值增长4%，完成调整计划的100%，第三产业增加值增长7.1%，完成调整计划的101.4%。全部财政收入和一般公共预算收入分别增长1.4%和3.5%，分别完成调整预算的100.8%和101.8%。固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，直接利用外资增长1%，均完成调整计划的100%。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，完成计划的100%。居民消费价格指数101.2%，低于控制目标1.8个百分点。城镇新增就业9.1万人，完成计划的101.1%；城镇登记失业率控制在4.0%以内。城镇化率达到57.4%，同比提高1.2个百分点，与计划持平。

　　进出口总值下降17%，低于计划22个百分点。主要是占进出口总值75%左右的铁矿石、钢材产品价格大幅下滑，虽进出口商品总量增长，但总值明显下降。

　　与此同时，经济运行中还存在一些突出问题。一是经济下行压力大。受国内外经济形势及我市经济结构性矛盾等因素影响，有效需求和有效供给不足并存，经济增速低位徘徊，投资、消费、出口增速持续下滑，财政收支矛盾突出。二是部分企业生产经营困难。钢铁、煤炭等产品价格不断下探，土地、资金等要素成本居高不下，企业效益深度下滑，亏损企业数量和亏损总额增加。三是去产能、治污染任务艰巨繁重。化解过剩产能和削煤降炭任务占全省总任务的近三分之二，大气、水、土壤治理标准更加严格，完成任务的难度明显增加。此外，在社会保障、教育、医疗、食品药品安全等公共服务领域还存在短板，对此，我们一定高度关注，并采取有效措施努力加以解决。

　　庞秋原说，2016年是“十三五”的开局之年，是全面落实京津冀协同发展规划的关键之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，今年全市经济社会发展计划主要指标共设置5大类29项，其中，预期性指标18项，约束性指标11项。在主要目标安排上，更加注重提高发展的质量效益，为调结构、转方式留出空间。主要目标是：全市地区生产总值同比增长5%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，出口总值增长6%，实际利用外资增长5%，城乡居民收入均增长7%，每万元生产总值能耗降低率、主要污染物排放量削减率均完成省达目标任务。

　　全面完成上述经济社会发展目标，需着重把握好以下几点。一是突出转型发展。坚持调优存量和调强增量并举、“加减乘除”共进，从“供给侧”和“需求侧”两端发力，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，大力提高全要素生产率，推动产业结构向中高端迈进。二是突出创新发展。以产业创新为主攻方向，以京津冀协同创新为突破，全面推进科技创新、理念创新、制度创新、管理创新，有效激发大众创业、万众创新活力，加快实现新旧动能转化。三是突出协调发展。统筹沿海增长极、城市经济、县域经济三大板块，全面融入京津冀协同发展，形成良性互动、协调共进、融合发展的新局面。四是突出绿色发展。牢固树立可持续发展理念，大力开展生态环保治理攻坚，努力实现加快发展与改善生态环境的互促双赢。五是坚持开放发展。坚定不移打好“沿海”“京津”两张牌，以开放增活力、改革强动力，加快构建全方位、多层次的双向开放新格局。六是坚持共享发展。始终把发展聚焦点放在惠民生上，坚守底线，突出重点，努力增加公共产品供给，使发展成果更多更公平地惠及全市人民。

　　今年的工作重点和主要措施包括：

　　(一)狠抓投资和项目建设。开展项目攻坚行动，加快开发区(园区)建设发展，切实加强要素保障。

　　(二)加快推进产业转型升级。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快发展现代服务业，推进大中小企业协调发展。

　　(三)大力推进大众创业、万众创新。加快创新平台建设，培育壮大创新创业主体，积极营造“双创”环境。

　　(四)保持农业稳定健康发展。夯实农业发展基础，力促农业增产增效，深化农村综合改革。

　　(五)推动沿海增长极加速崛起。推进临港产业聚集，打造综合贸易大港，提升港城建设水平。

　　(六)推进新型城镇化建设。加强城市规划建设管理，推动县域经济增比进位，创新统筹发展体制机制。

　　(七)着力深化改革开放。深化重点领域改革，全面提升开放水平。

　　(八)加强生态文明建设。狠抓大气污染防治，抓好水土污染治理和生态修复，推进绿色低碳循环发展，加强生态文明制度建设。

　　(九)持续改善民生和发展社会事业。加强就业和社会保障工作，着力改善群众生产生活条件，大力发展各项社会事业。