与时俱进改革创新科学发展

——市十三届人大常委会五年工作回顾

　　 (记者 媛媛)市十三届人大常委会任期五年来，在中共唐山市委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，实事求是，与时俱进，奋发有为，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作有了新进展，为全市经济社会发展作出了贡献。

　　地方立法取得新业绩。五年来，常委会始终遵循地方立法为地方发展服务、注重解决实际问题的理念，通过立法及时化解改革发展中的新矛盾新问题。科学编制五年立法规划和年度立法计划。制定了居民养犬、小区物业、工资集体协商、防震减灾、环境卫生、志愿服务、城乡规划、旅游业促进条例等8部地方法规，调整规范了关系，促进解决了问题，推动了经济社会统筹协调发展。市人大常委会实行开门立法，充分发挥新闻媒体和机关门户网站作用，让社会了解人大立法及相关内容，不断提高立法活动的公开度；完善公开制度，不断拓展人民群众参与地方立法活动的途径和渠道，实现立法机关与社会公众的互动；建立部门联合起草、启用专家起草机制，突出立法的合理性与可操作性。按照法律有效、法制统一的原则，先后两次对我市地方性法规进行集中清理，及时修改21部、废止3部与上位法相抵触、不适应我市改革发展需要的法规，进一步优化了法治环境。

　　监督工作取得新成效。五年来，常委会始终把监督工作与推动落实中央和省委、市委重大决策部署相结合，与推动解决人民群众关心的热点难点问题相呼应，坚持监督与支持并重，全力推进“一府两院”工作。按照监督法规定，制定了贯彻实施意见。明确监督职责，规范监督程序，细化监督流程，从制度上夯实监督工作基础。以推动加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕规划编制执行、预算决算、资源环境保护、旅游业发展、科技进步及“三农”工作等全局性重大问题开展监督，共听取审议政府专项工作报告65次，配合上级人大开展执法检查和调研23次，各工作委员会开展视察调研50余次，积极提出意见和建议。此外，围绕加强和创新社会管理、保障改善民生，选取文化教育、公共交通、食品安全、医疗卫生、保障性住房等群众关注的热点焦点问题，综合运用监督职权、监督手段予以推动解决。在各方面的共同努力下，我市在食有所安、学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居上，不断取得进展，社保、医保全面推开，食品生产和检测、农村学校建设、职工福利待遇有了很大改善，居民就医难、出行难、住房难问题有了明显缓解，极大地促进了社会和谐稳定。为保障法律的有效实施，对公路法、消防法、禁毒法、律师法、工会法、劳动合同法、食品卫生法等14部法律的实施情况进行检查，有力地促进了相关法律法规的贯彻执行。加强司法监督，有计划地听取检、法两院关于民事案件审判及执行、审判监督、民事行政检察、监所检察等专项工作报告，连续三年开展“人大代表听百案”活动，促进司法公正。在积极推进监督公开化、专业化、持续化的同时，着力加大常委会审议决定事项的督办落实力度，切实维护常委会权力机关地位，体现审议意见法律效力。五年来，常委会共提出审议意见和执法检查建议500余条，通过采取向社会公布、专人跟踪督办、按期向组成人员反馈等措施，使绝大部分意见得到有效落实。

　　决定和任免又有新举措。五年来，常委会致力于在事关改革发展的问题上，实现党的意志、国家意志、人民意志有机统一，在审议决定重大事项和人事任免上，积极探索，不断创新，加以规范。制定了讨论决定重大事项规定，详细界定范围，科学规范程序，共作出决议决定42项。坚持党管干部和人大任免有机结合，依法按程序任免、监督地方国家机关工作人员。五年来共任命436人次，免职104人次，贯彻了市委意图，保证了地方国家机关正常运转。

　　代表工作实现新突破。五年来，常委会充分尊重广大代表的主体地位，密切与代表的联系，潜心为代表服务，努力为代表切实发挥作用搭建更多平台、创造更好条件。推行职务代表辞职、代表述职和履职双卡制度，加强代表学习培训，积极组织开展闭会期间代表活动，组织代表专题视察调研、列席会议、参与立法和监督，支持代表充分发表意见。在代表建议督办方面，着力构建政府领导领衔督办、主任会议重点督办、委员会跟踪督办、选任委协调督办“四位一体”工作格局，深入推行重点建议每个领导分包一件、由一个部门负责、一名专人督办、一个月督办一次“四个一”督办机制，推动代表建议由重数量向重质量、由重立案办复向重采纳落实转变。本届以来，代表提出一项立法议案，已由常委会制定成地方性法规，提出各方面意见和建议1067件，已全部得到有关部门办理，代表满意率在98%以上。代表提出的失地农民保险、公交场站建设、社区卫生服务等一大批问题得到了解决。

　　常委会自身建设再上新水平。五年来，常委会以科学发展观为指导，坚持打基础，谋长远，求实效，增后劲，与时俱进，改革创新，不断提升自身建设科学化水平。以提高常委会会议质量为核心，制定了组成人员履职规定，规范出席会议和辞职行为，建立履职档案，并通过组织会前法制讲座和集体学习，推进学习型机关建设，增强组成人员的责任感和履职能力。同时，完善常委会内设机构，加强机关干部的培养和使用，通过竞争上岗、轮岗交流、党校轮训和学历教育，打造过硬的干部队伍，为常委会行使职权提供保障。为适应科学发展的要求，常委会立足人大特色，强化制度建设，共新定、修订制度29项，在影响人大作用发挥的关键问题上实现了突破。为切实转变工作作风，把开展调查研究作为人大工作的生命线，力求常委会审议决定的事项充分反映民意、符合实际。为打造高效能机关，把开展“干部作风建设”和“创先争优”活动作为重要载体，牢固树立“事争一流、追求卓越”的工作理念，高效率推动工作落实。

　　民主政治建设取得新进展。根据宪法和有关法律规定，县乡两级人大于2011年底任期届满。这是选举法修改后的首次城乡按相同人口比例选举人大代表。按照中央要求和省、市委的统一安排部署，常委会把这次换届选举作为加强社会主义民主政治建设的重要契机，结合实际提出做好我市县乡人大换届选举和市人大代表选举工作的指导意见，对新一届人大代表的素质和结构提出明确要求。在时间紧，涉及面广，新情况、新问题多、难度大的情况下，常委会加强督导检查，积极协调解决问题，各县(市)区坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，全市县乡人大换届选举顺利完成，新一届市人大代表顺利产生。通过换届选举，代表的广泛性及中央要求的“两升一降一保证”得到了较好地体现和落实，年龄结构、文化结构进一步优化，素质普遍提高，为坚持和完善人民代表大会制度提供了坚实的组织保障。