陈学军在市十四届人大一次会议上所作的政府工作报告(摘要)

　　过去五年成绩斐然

　　综合实力大幅跃升，转型升级步伐加快，沿海开发建设取得重大突破，改革开放不断深化，城乡建设发展水平显著提升，社会建设全面加强

　　过去的五年，是唐山发展历程中极不平凡的五年。全市上下在市委的正确领导下，以科学发展观为指导，积极应对国际金融危机冲击，全力推动经济社会又好又快发展，圆满完成了本届政府任期内的各项工作任务。

　　综合实力大幅跃升。2012年，全市地区生产总值达到5861.6亿元，是2007年的1.8倍，年均增长11.9%；全部财政收入、公共财政预算收入分别达到622.6亿元和301.1亿元，是2007年的1.9倍和2.5倍，年均增长13.5%和20.4%，经济总量和财政收入均居全省首位。

　　转型升级步伐加快。工业技改投资累计达到2779亿元，占工业投资的59.5%。装备制造业占规模以上工业的比重由2007年的6.5%提高到14.1%，成为第二大支柱产业。服务业、高新技术产业增加值年均分别增长12.2%和20%。淘汰落后产能任务圆满完成，节能减排目标如期实现。

　　以曹妃甸为龙头的沿海开发建设取得重大突破。曹妃甸区正式成立，被列为国家级经济技术开发区，综合保税区获批建设。曹妃甸五年累计完成投资3550亿元。2012年唐山港货物吞吐量达到3.7亿吨，在全国港口排名由第16位上升到第8位。

　　改革开放不断深化。以国企改革为重点的各项改革深入推进，民营经济呈现蓬勃发展态势。双向开放打开新局面，五年累计实际利用外资48.7亿美元；2012年进出口总额119.8亿美元，是2007年的2.3倍。

　　城乡建设发展水平显著提升。成功获得2016年世界园艺博览会举办权，被授予“全国文明城市”和“全国绿化模范城市”称号。新火车站主体完工。三女河机场建成通航。城镇化率达到53.2%，比2007年提高3.5个百分点。新农村建设扎实推进，农业产业化经营率达到66.4%。

　　以民生为重点的社会建设全面加强。2012年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到24358元和10698元，比2007年增长71.1%和83.6%。城镇居民养老、医疗保险和新农合、新农保制度实现全覆盖。建设保障性安居工程26.3万套，解决了12.2万户城镇家庭住房困难。

　　在推进经济社会发展的同时，着力加强政府自身建设，认真执行市人大及其常委会各项决议，自觉接受各方面监督，加大反腐倡廉力度，行政效能和服务水平有了新的提高，为做好各项工作提供了重要保障。

　　　2013年主要目标

　　　地区生产总值增长9.5%以上；全部财政收入增长10.5%

　　今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是吹响建设沿海强市、美丽唐山奋进号角的关键一年，做好今年政府工作十分重要。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%以上；全部财政收入增长10.5%，其中公共财政预算收入增长11.5%；全社会固定资产投资增长25%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%以上；单位生产总值能耗降低率、主要污染物排放量降低率均完成省达目标要求；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.7‰以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。

　　　全力加快工业经济转型升级

　　　做精做优前端，做大做强中端，做深做细末端

　　经过几十年的发展，我市工业经济尤其是传统产业，在为经济社会发展作出重大贡献的同时，积累的问题和矛盾也日益凸显。当前唐山工业经济发展已经进入一个必须转型、不转不行的重要拐点，必须坚决堵住落后增量，切实调优存量，全力做好工业结构调整这篇大文章。

　　做精做优前端。对钢铁、化工、建材等传统优势产业，重新搞好产品定位，着力加强研发设计，提升产品档次。今年，市财政安排技改专项奖励和贴息资金1.3亿元，鼓励支持工业企业对技术装备和生产工艺进行优化提升。

　　做大做强中端。重点是加快先进装备制造业发展，着力发展重大技术装备、大型成套设备、新能源装备、数字化智能装备和基础配套等产业。加快引进一批国内外装备制造业领军企业，积极培育唐山轨道客车等7家行业龙头和百川智能机器等39家骨干企业。

　　做深做细末端。下大力抓好耗钢产业发展，着力打造耗钢产业集群，今年谋划实施耗钢产业项目100项以上。整合焦化企业资源，发展精深加工，打造煤焦油深加工、粗苯精制、煤气深度开发利用等三大煤化工产业链条。加强与高校和科研院所的对接合作。全年实施重大科技创新及成果转化项目30项，转化专利技术100项。

　　促进农业增效农民增收

　　引导发展绿色有机农业，努力提高农业综合效益，完善农村基础设施，加快新型城镇化步伐

　　我市农业人口占总人口的一半以上，全面建成小康社会的重点和难点都在农村。坚持工业反哺农业，以工业化的思路发展现代农业，以城镇化的路径统筹城乡发展，更好地促进农业增效、农民增收。市财政安排“三农”资金4.4亿元，增长16.5%。

　　引导发展绿色有机农业。大力推行农业标准化生产，强化质量安全监管。年内全市45%以上的品牌农产品，要通过无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证。

　　努力提高农业综合效益。抓好农产品的深度开发和转化升值，切实发挥好农业增效、农民致富的示范引领作用。

　　完善农村基础设施。加强以节水灌溉为重点的农田水利基础设施建设，新建改造农村公路350公里。抓好200个幸福乡村和新民居省级示范村建设。

　　加快新型城镇化步伐。把城镇化作为解决“三农”问题的有效途径，提升新型城镇化发展水平。抓好40个重点镇建设，完善配套设施，推进教育、卫生等公共服务延伸。深化户籍制度综合配套改革。

　　推进城市建设大提速上水平

　　下大力抓好基础设施配套，下大力完善城市服务功能，下大力提升城市形象和品位，下大力加强城市精细化管理

　　今年城建工作重点围绕加快筹备世园会来展开和推进。市财政安排基础设施建设、维护及园林绿化资金11.1亿元。其中安排1亿元启动资金，用于世园会规划设计、园艺绿化、招商招展等各项工作，年内世园会主体工程全面展开。

　　下大力抓好基础设施配套。启动总投资45亿元的城市环线拓展改造，实施西郊三期配套供暖、南湖水厂等一批市政工程建设，加快唐山客车线等重大项目建设进度。

　　下大力完善城市服务功能。高标准规划建设一批餐饮服务和休闲娱乐设施，加快教育、文化、卫生等公共服务设施建设，创造高品质的城市生活环境。

　　下大力提升城市形象和品位。抓好城市主干道、出入口和重要节点的公共景观建设，打造一批具有唐山特色、充满现代气息的标志性建筑和景观示范街。

　　下大力加强城市精细化管理。完善市、区、街、居四位一体的公共服务管理体系，深入实施“智慧唐山”建设。

　　全面扩大对外开放

　　更加注重产业链招商，更加注重创新招商方式，更加注重招商队伍建设

　　沿海城市的本质就是开放。我市要进入沿海开放城市“第二梯队”，就必须在开放上找差距、求突破，以大开放促进大发展、大跨越。要下大力改善招商环境,吸引各类生产要素加速向唐山汇聚，全年实际利用外资增长20%以上。

　　更加注重产业链招商。坚持错位发展，在产业链的高端和关键环节抓招商、引项目，培育一批关联度高、竞争力强、具有倍增效应的产业集群。

　　更加注重创新招商方式。坚持招才引智与招商引资并重、聚集要素与项目建设并举，组织专门团队开展驻点招商、委托招商、载体招商和以商引商，切实提高招商引资的实效性。

　　更加注重招商队伍建设。打造一支结构合理、素质过硬的招商大军。加强出口基地建设，全年出口总额增长6%以上。

　　　今后五年任重道远

　　“沿海强市”，就是总量要大，结构要优，活力要足，质量要好，实力支撑能力强，人民生活品质高；“美丽唐山”，就是地更绿、水更清、天更蓝，让群众喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食品、用上清洁的能源、享受优越的宜居环境

　　今后五年，是深入贯彻落实党的十八大精神、加快全面建成小康社会的决定性阶段，是推进唐山更好更快更大发展的关键时期。纵观时代大势，审视唐山发展，既要牢牢把握发展机遇，又要清醒认识面临的重大考验，坚定信心，知难而进，把唐山的改革发展提高到一个新的水平。

　　今后五年政府工作的基本思路是：全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记对唐山提出的“三个努力建成”为指引，围绕早日进入沿海开放城市“第二梯队”，解放思想，改革开放，创新驱动，科学发展，着力抓好项目建设、结构调整、三产发展、农业农村、开放招商、城市建设、环境改善等重点工作，全力加大曹妃甸开放开发力度，做大做强县域经济，繁荣活跃城市经济，提高人民生活质量，促进社会和谐稳定，加快全面建成小康社会，为建设具有实力、活力、魅力的沿海强市、美丽唐山而努力奋斗！

　　建设沿海强市、美丽唐山，是实现科学发展的必然要求，是抢占未来发展制高点、全面提升城市综合竞争力的战略选择，也是全市人民的共同愿望。

　　“沿海强市”，就是总量要大，结构要优，活力要足，质量要好，实力支撑能力强，人民生活品质高。到2017年：经济实力实现大跨越，地区生产总值年均增长10%以上，全部财政收入和公共财政预算收入年均分别增长10%和11%以上。其中，曹妃甸经济总量、财政收入均比2012年翻两番以上，全市综合经济实力进入沿海开放城市“第二梯队”。结构调整实现大跨越，服务业在经济总量中的比重达到40%以上,装备制造业和高新技术产业增加值年均增长20%以上,全社会研发经费支出占GDP的比重达到2.5%,文化产业增加值占经济总量的比重达到5%以上。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入比2010年实现翻番，累计新增就业岗位40万个以上，人民生活水平全面提升。

　　“美丽唐山”，就是地更绿、水更清、天更蓝，让群众喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食品、用上清洁的能源、享受优越的宜居环境，形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。到2017年，单位GDP能耗比2012年下降16%，完成市区及周边重点污染企业关闭搬迁，森林覆盖率提高到35%以上，市中心区绿化覆盖率达到44%，城镇化率达到60%以上。