唐山市人民代表大会常务委员会工作报告

—2013年4月10日在唐山市第十四届人民代表大会第一次会议上

唐山市第十三届人大常委会主任 张国栋

　　各位代表、各位同志：

　　现在，我受市十三届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　市十三届人大常委会任期的五年，是唐山经受住各种困难和风险考验、在科学发展道路上持续前进的五年，也是我市人大工作不断适应新形势、发挥新作用、开创新局面的五年。五年来，市人大常委会在中共唐山市委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，实事求是，与时俱进，奋发有为，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作有了新进展，为全市经济社会发展作出了贡献。

　　一、依法履职，服务全局，在全市科学发展中发挥了积极作用

　　1、地方立法取得新业绩。五年来，常委会始终遵循地方立法为地方发展服务、注重解决实际问题的理念，通过立法及时化解改革发展中的新矛盾新问题。坚持科学立法。在深入调研、反复论证的基础上，科学编制五年立法规划和年度立法计划。本着“成熟先立、急需先立”的原则，针对群众反映强烈的问题，针对公益事业与统筹发展的需要，制定了居民养犬、小区物业、工资集体协商、防震减灾、环境卫生、志愿服务、城乡规划、旅游业促进条例等8部地方法规，调整规范了关系，促进解决了问题，推动了经济社会统筹协调发展。坚持民主立法。实行开门立法，充分发挥新闻媒体和机关门户网站作用，让社会了解人大立法及相关内容，不断提高立法活动的公开度；完善公开制度，不断拓展人民群众参与地方立法活动的途径和渠道，实现立法机关与社会公众的互动；建立部门联合起草、启用专家起草机制，突出立法的合理性与可操作性，切实防止立法中“利益部门化”和“部门利益法制化”等问题。坚持立、改、废并重。按照法律有效、法制统一的原则，先后两次对我市地方性法规进行集中清理，及时修改21部、废止3部与上位法相抵触、不适应我市改革发展需要的法规，进一步优化了法治环境。

　　2、监督工作取得新成效。五年来，常委会始终把监督工作与推动落实中央和省、市委重大决策部署相结合，与推动解决人民群众关心的热点难点问题相呼应，坚持监督与支持并重，全力推进“一府两院”工作。规范监督方式。按照监督法规定，制定了贯彻实施意见。明确监督职责，规范监督程序，细化监督流程，从制度上夯实监督工作基础。突出监督重点。以推动加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕规划编制执行、预算决算、资源环境保护、旅游业发展、科技进步及“三农”工作等全局性重大问题开展监督，共听取审议政府专项工作报告65次，配合上级人大开展执法检查和调研23次，各工作委员会开展视察调研50余次，积极提出意见和建议。为保证“十一五”规划的完成，常委会多层次、多角度开展工作，既监督年度计划，又对规划实施情况进行中期评估，并根据需要对规划指标作出适当调整。在“十二五”规划编制过程中，主动参与，提前介入，严格初审，为人代会审议批准“十二五”规划打好基础。为促进节能减排攻坚行动的深入开展，常委会连续三年将其提交人代会审议，提升监督层次，增强监督效力，督促10个县(市)区和100家企业如期兑现承诺。为强力推进我市“转方式、调结构”，提高经济发展质量，常委会连续三年开展专项调研并听取审议政府工作报告；强化决算及审计监督，不断延伸扩大审计范围，加大审计问题处理力度。同时，持续跟踪政府融资工作，推动政府规范融资平台，强化偿还措施，确保资金“融得来、用得好、还得上”。为推动强农惠农富农政策的落实，连续五年实施跟踪监督，督促建立完善“三农”投入机制、服务机制以及土地流转机制和土地纠纷仲裁机制，使农村土地流转、水利基础设施等一批制约“三农”工作的问题得到了解决。此外，围绕加强和创新社会管理、保障改善民生，选取文化教育、公共交通、食品安全、医疗卫生、保障性住房等群众关注的热点焦点问题，综合运用监督职权、监督手段予以推动解决。在各方面的共同努力下，我市在食有所安、学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居上，不断取得进展，社保、医保全面推开，食品生产和检测、农村学校建设、职工福利待遇有了很大改善，居民就医难、出行难、住房难问题有了明显缓解，极大地促进了社会和谐稳定。强化法律监督。为保障法律的有效实施，对环保法、公路法、消防法、禁毒法、律师法、工会法、劳动合同法、食品卫生法等14部法律的实施情况进行检查，积极营造有法必依、执法必严、违法必究的良好社会环境，有力地促进了相关法律法规的贯彻执行。加强司法监督，有计划地听取检、法两院关于民事案件审判及执行、审判监督、民事行政检察、监所检察等专项工作报告，连续三年开展“人大代表听百案”活动，促进司法公正。同时，支持检法两院健全完善内部监督机制，制定了《关于加强司法监督工作的意见》，作出了《加强检察机关法律监督工作的决定》，审议通过了《唐山市检察机关人民监督员管理办法》，进一步规范司法行为。以信访为平台，把受理群众信访作为加强司法监督、解决民生问题的重要途径，规范转处程序，加大督办力度，共接待群众上访13500余人次，受理信访件3600余件，均按规定认真转处、依法督办，使得一大批信访案件息诉罢访。提高监督实效。在积极推进监督公开化、专业化、持续化的同时，着力加大常委会审议决定事项的督办落实力度，切实维护常委会权力机关地位，体现审议意见法律效力。五年来，常委会共提出审议意见和执法检查建议500余条，通过采取向社会公布、专人跟踪督办、定期向组成人员反馈等措施，使绝大部分意见得到有效落实。

　　3、决定和任免又有新举措。五年来，常委会致力于在事关改革发展的问题上，实现党的意志、国家意志、人民意志有机统一，在审议决定重大事项和人事任免上，积极探索，不断创新，加以规范。依法行使重大事项决定权。制定了讨论决定重大事项规定，详细界定范围，科学规范程序，共作出决议、决定42项。针对学习宣传贯彻党的十八大精神、“六五”普法、依法治市等作出决议，号召全市认真落实，一体遵行，增进了共识，汇聚了力量。针对城市总体规划、生态市建设规划、年度计划、预算作出审查批准调整决定，反映了人民的愿望，提升了规划、计划的法定效力。针对曹妃甸区划调整，在适时作出设立曹妃甸区人大决定的同时，按照市委统一部署，为曹妃甸区的筹备设立提供相关法律依据，妥善协调区划变动产生的代表身份问题，增加代表名额，并认真指导完成了区代表选举和区一届人大一次会议筹备工作。认真行使人事任免权。坚持党管干部和人大任免有机结合，严格依法办事，集体行使职权，开展司法系统干部任前了解，认真抓好法定审查、投票表决和任后述职三个环节，依法按程序任免、监督地方国家机关工作人员。五年来共任命440人次，免职106人次，贯彻了市委意图，保证了地方国家机关正常运转。

　　4、代表工作实现新突破。五年来，常委会充分尊重广大代表的主体地位，密切与代表的联系，潜心为代表服务，努力为代表切实发挥作用搭建更多平台、创造更好条件。在完善代表工作机制方面，推行职务代表辞职、代表述职和履职双卡制度，加强代表履职、代表活动和代表建议办理等方面制度建设，狠抓薄弱环节，推进代表工作进一步制度化和规范化。在提高代表素质方面，采取多种形式，加强代表学习培训，及时通报常委会和“一府两院”工作情况，强化代表责任意识，激发代表履职热情，提升代表履职能力。在代表执行职务方面，积极组织开展闭会期间代表活动，不断扩大代表工作参与，组织代表专题视察调研、列席会议、参与立法和监督，支持代表充分发表意见。广大代表围绕结构调整、节能减排、项目建设等全市重点工作，积极建言献策，提交了一批有情况、有分析、有建议、有深度的报告，受到党委、政府及有关部门的高度重视。在代表建议督办方面，在严把代表建议关的基础上，着力构建政府领导领衔督办、主任会议重点督办、委员会跟踪督办、选任委协调督办“四位一体”工作格局，深入推行重点建议每个领导分包一件、由一个部门负责、一名专人督办、一个月督办一次“四个一”督办机制，推动代表建议由重数量向重质量、由重立案办复向重采纳落实转变。本届以来，代表提出一项立法议案，已由常委会制定成地方性法规，提出各方面意见和建议1067件，已全部得到有关部门办理，代表满意率在98%以上。代表提出的失地农民保险、公交场站建设、社区卫生服务等一大批问题得到了解决。

　　5、常委会自身建设再上新水平。五年来，常委会以科学发展观为指导，坚持打基础，谋长远，求实效，增后劲，与时俱进，改革创新，不断提升自身建设科学化水平。加强能力建设。以提高常委会会议质量为核心，制定了组成人员履职规定，规范出席会议和辞职行为，建立履职档案，并通过组织会前法制讲座和集体学习，推进学习型机关建设，增强组成人员的责任感和履职能力。同时，完善常委会内设机构，加强机关干部的培养和使用，通过竞争上岗、轮岗交流、党校轮训和学历教育，打造过硬的干部队伍，为常委会行使职权提供保障。加强效力建设。为适应科学发展的要求，常委会立足人大特色，强化制度建设，共新定、修订制度29项，在影响人大作用发挥的关键问题上实现了突破。为切实转变工作作风，把开展调查研究作为人大工作的生命线，力求常委会审议决定的事项充分反映民意、符合实际。为打造高效能机关，把开展“干部作风建设”和“创先争优”活动作为重要载体，牢固树立“事争一流、追求卓越”的工作理念，高效率推动工作落实。加强活力建设。以增强凝聚力、激发创造力为目标，精心培育具有人大特色的机关文化，用文化引导人、凝聚人、激励人，努力营造人大工作可作为、能作为、有作为的浓厚氛围，常委会及机关始终保持了奋发有为的精神状态、昂扬向上的工作热情，形成了齐心协力干事业的良好局面。

　　6、民主政治建设取得新进展。根据宪法和有关法律规定，县乡两级人大于2011年底任期届满，市级人大今年也应依法进行换届选举。这是选举法修改后的首次城乡按相同人口比例选举人大代表。按照中央要求和省、市委的统一安排部署，常委会把这次换届选举作为加强社会主义民主政治建设的重要契机，结合实际提出做好我市县乡人大换届选举和市人大代表选举工作的指导意见，切实保证广大人民群众的选举权利，并对新一届人大代表的素质和结构提出明确要求。在时间紧，涉及面广，新情况、新问题多、难度大的情况下，常委会加强督导检查，积极协调解决问题，各县(市)区坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，全市县乡人大换届选举顺利完成，新一届市人大代表也已顺利产生。通过换届选举，代表的广泛性及中央要求的“两升一降一保证”得到了较好地体现和落实，年龄结构、文化结构进一步优化，素质普遍提高，为坚持和完善人民代表大会制度提供了坚实的组织保障。

　　各位代表，市十三届人大常委会五年来取得的成绩，是中共唐山市委正确领导的结果，是常委会全体组成人员、全体人大代表积极履职的结果，是历届常委会积极有为、接续传递的结果。同时，也是县(市)区人大鼎力支持，市政府、市法院、市检察院有力配合的结果。特别需要指出的是，全市广大人民群众的信任和期盼，始终是我们的力量之源、信心之本、工作之基、目标所在。在此，我代表市十三届人大常委会，向所有关心、支持人大工作的同志们和各界朋友，向全市广大人民群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作同党的要求、人民群众的期盼还存在一定差距，工作中还存在许多不足和问题：以立法调整关系、化解矛盾的能力还不是很强；监督工作还存在不少薄弱环节；已决定事项的督导、检查、落实、反馈机制尚不完善；在坚持党管干部的同时，对常委会所任命干部的监督形式还有待探索；引导代表联系人民群众的制度还不够健全，等等。这些都需要在今后的工作中加以改进。

　　二、积极探索，勇于实践，在工作中积累了许多宝贵经验

　　各位代表，与时俱进是人大切实发挥作用的关键所在，人大工作必须根据时代的发展、条件的变化、社会的要求，改革创新，实现自我完善、自我发展。五年来，常委会不断提升认识、更新理念，在实践中积累了许多宝贵经验。主要有：

　　1、坚持党的领导，更要自觉维护党的领导。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，体现了中国共产党的领导地位和执政地位。党的领导是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证。没有党的领导，人民代表大会制度就不复存在，人民代表大会制度的优越性也无从谈起。五年来，我们始终不渝地把党的领导贯穿于依法履职的全过程，保证党的路线、方针、政策的落实，保证市委主张和意图经过法定程序成为国家意志，保证市委通过人大这个政权组织形式实现对国家和社会事务的领导。我们始终不渝地维护党委“统揽全局、协调各方”的核心领导地位，同“一府两院”一道，各自依法履行职能、分工合作、协调一致地开展工作。在对“一府两院”实施监督上，既依法有效地行使监督职权，又充分理解在改革转型时期“一府两院”所承担的繁重的经济发展、社会管理职能，监督不忘支持，善意提出不足，真心帮助改进，使“一府两院”工作得到广大人民群众的拥护。

　　2、服务全局，更要主动参与谋划全局。实现改革发展的目标，必须集中各方面智慧，汇聚各方面力量，才能在关键领域取得突破。只有思想上同心，目标上同向，行动上同力，才能形成改革发展的强大合力。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，必须放到党和国家工作大局中来谋划、来推动，才能找准自己的位置，发挥自身的特点和优势。五年来，我们始终不渝地围绕中心，服务大局，把党委明确的重点任务、“一府两院”的难点工作、人民群众关心的热点问题，作为职履的重点，综合运用各项职权和手段，持续加以推进。我们始终不渝地坚持民主集中制原则，完善重大决策规则和程序，完善民意征求、反映机制，在此基础上，决定有关重大事项，出台地方性法规，作出决议决定，并以国家强制力推动实施。使人大工作既服务于改革发展的大局，又通过立法、监督、决定、建议，引导、推动改革发展。

　　3、权力来源于人民，更要服务于人民。衡量人大工作的成效，关键是要看最广大人民群众的意愿是否得到了充分反映，当家作主的权利是否得到了充分体现，合法权益是否得到了充分保障。五年来，我们始终不渝地坚持密切联系人民群众，脚踏实地接地气，说百姓话，为百姓说话，从群众的诉求中发现工作的着力点，使制定的法规、作出的决议决定充分体现人民群众的愿望，把工作牢牢建立在群众基础之上。始终不渝地维护人民群众的民主权利，积极稳妥地健全民主制度，丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证人民群众通过人大行使管理地方国家事务的权利。始终不渝地谋民生之利，解民生之忧，妥善处理人民群众最关心最直接的利益问题，使他们更多地享受到改革发展的成果。始终不渝地推进人大工作的公开化，让人民群众监督权力，使人民赋予的权力更好地服务于人民。

　　4、注重加强立法，更要强力推进法治建设。法治是治国理政的基本方式，监督法律执行、推进法治建设，实现国家生活和社会生活全面法治化，是人大工作的核心任务之一。五年来，我们按照构建法治体系的要求，始终不渝地加强地方立法，不断扩大立法范围，延伸立法内容，已初步构成具有唐山特色的、涵盖经济社会更多层面的地方法规格局。始终不渝地为依法执政提供法律依据和制度保障，使市委决策通过法定程序成为地方国家意志。始终不渝地支持依法行政，评价政府工作，既关注工作结果，更关注工作过程，督促加快建设法治政府。始终不渝地促进公正司法，强调司法公正是社会公正的底线，通过监督两院重点工作，积极推进司法体制改革，提高法律的公信度和权威性。始终不渝地加强法治宣传，督促法律普及，努力营造全社会学法懂法尊法守法的浓厚氛围。始终不渝地监督法律执行，深入开展执法检查、执法调研、执法视察，评估法律执行情况，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，使各项工作在法治轨道上有序开展。

　　5、助推科学发展，更要提升自身科学发展能力。科学发展是当代中国的主题，经济社会的科学发展建立在各级国家机关自身科学发展的基础之上。五年来，我们始终不渝地改革创新，努力使人大各项工作适应科学发展的要求。针对新时期新任务，强调要把握四项主题：始终坚持党的领导，始终坚持科学发展，始终坚持民主法治，始终坚持以人为本。针对新时期发展需要，提出要实现五个目标要求：立法工作求质量，监督工作求实效，任免工作求严细，代表工作求创新，自身建设求进取。针对新时期自身建设需要，狠抓了四个关键环节：工作落实主体上抓好工作委员会，发挥专业优势，在专题上下功夫，以专求深，以专求新，以专求真，以专求实。工作程序上抓好调查研究，做到情况“求实”，建议“求新”，转化“求优”，确保不走过场。工作重点上抓好对“一府两院”工作机制的监督，支持加快建设法治政府、促进依法行政，支持司法机关公正司法、维护法律的权威。工作效果上抓好审议意见和代表建议的办理落实，促进工作成果的有效转化。特别是去年10月份举办的纪念市人大常委会设立30周年系列活动，进一步印证了，没有常委会自身发展的坚实基础，人大事业就会失去前进的动力。正因为我们理论思考不停滞，探索实践不止步，人大工作才始终保持了蓬勃发展的良好局面。

　　三、明确思路，提升理念，不断开创人大工作新局面

　　各位代表，党的十八大开启了全面建成小康社会的新的伟大历史征程。市委九届四次全会提出，我市要努力用四年时间，到2016年唐山抗震四十周年时，在全省率先基本实现全面建成小康社会目标。最近，省委书记周本顺同志来我市调研时要求唐山“在改革开放、转型升级上给全省带好头、当好排头兵”，“保持全省领先位置，争进全国沿海城市第二梯队”。在全国“两会”后召开的全市领导干部大会上，市委书记姜德果要求，全市上下要树立强烈的问题意识、忧患意识、责任意识，锐意开放创新，加速转型升级，增强实力、激发活力、提升魅力，加快建设沿海强市、美丽唐山。面对新形势和新任务，新一届人大及其常委会要准确把握工作方向，积极探求工作方法，推进人大工作不断迈上新台阶。

　　要明确一个目标。即围绕市委的重大战略部署，人大应发挥更大作用，有更大作为。经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，是实现上述宏伟目标的重要内容，也是广大人民群众的热切期待。新一届人大及其常委会要始终把握好这一工作主线，以更大的勇气、更扎实的作风，创造性地行使职权，切实把人大的作用发挥出来，把人大的价值体现出来。

　　要摆正两个关系。一是准确把握“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一”的关系，确保人大工作在党的领导下依法开展，切实维护人民群众的根本利益，切实推进民主法治建设；二是准确把握“监督与支持有机结合”的关系，对“一府两院”工作，既制约监督，又支持促进，寓支持促进于制约监督之中，大力支持“一府两院”依法行政、公正司法。

　　要做到三个贴近。一是切实做到贴近基层，深入开展调查研究。把调查研究作为人大的基础性工作来抓，始终贯穿于人大工作全过程，真正做到求真、求实。二是切实做到贴近实际，助推经济社会发展。有针对性地开展调研、视察、执法检查和其他监督工作，提出具有前瞻性、操作性和全局性的意见建议，有效助推经济社会发展。三是切实做到贴近群众，高度关注民生。密切与人民群众的联系，准确把握群众的利益诉求，真实反映群众的呼声愿望，把推动解决民生问题作为工作的根本落脚点，通过开展一系列的工作，切实为人民群众办好事、办实事。

　　要强化四大保障。一是强化制度保障。依据不断变化的形势，及时修订完善已有工作制度，研究制定新的制度，用制度求规范，用制度求效力，使人大更好地发挥不可替代的重要作用。二是强化组织保障。进一步优化知识结构，提升综合素质；充分发挥常委会党组与机关党支部的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用，建设勤政廉洁高效机关，为人大工作提供坚强的组织保障。三是强化宣传保障。切实把人大宣传作为人大工作的重要组成部分，作为推进人大及其常委会依法行使职权的重要手段，作为展示人大社会形象、提高全社会人大意识的重要途径来抓，为人大工作营造良好的社会氛围、奠定坚实的社会基础。四是强化落实保障。采取多种措施，强化跟踪反馈，确保常委会审议决定的事项件件有回音、事事有着落，真正做到决而必行、行而必果，保证把人民赋予的权力真正用于为人民谋取利益。

　　要突出五项重点。一是围绕加快法制建设，加强地方立法工作。以努力建设具有实力、活力、魅力的沿海强市、美丽唐山，实现全面建成小康社会目标，保持全省领先地位，争进全国沿海城市第二梯队为根本，认真制定新一届五年立法规划，积极推进科学立法、民主立法，完善立法工作机制和程序，更加注重法规的针对性、持久性和可操作性，为经济社会全面发展提供法制保障。二是围绕市委重大战略部署，及时审议决定重大事项。善于通过法定程序，把党的主张变为地方国家意志，动员全社会一体遵行，确保市委重大决策有效实施，确保全市重大工作深入推进。三是围绕促进科学发展，不断深化监督工作。按照“抓大事、少而精、求实效”的原则，将事关大局和人民群众普遍关注的热点、难点问题纳入监督重点，通过各种形式，切实发挥好监督作用，推进经济社会全面、协调、可持续发展。四是围绕约束权力运行，做好人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免有机结合，完善任免机制，规范任免程序，保证党委意图的实现。同时，加大对人大任命干部的监督力度，促使其正确行使权力，依法行政，公正司法。五是围绕发挥代表作用，突出代表主体地位。畅通代表知情渠道，扩大代表对地方事务的管理参与，充分发挥代表联系群众密切、接触群众广泛、沟通群众方便的优势，及时上情下达、下情上传，统一认识，形成合力，切实发挥人大代表在经济社会发展中的积极作用。

　　各位代表，人大事业是不断发展着的事业。市十三届人大常委会已经圆满完成了历史使命，市十四届人大常委会即将依法产生。我们相信，新一届人大及其常委会一定能够紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在中共唐山市委的领导下，继往开来、锐意进取，不负重托、不辱使命，在建设具有实力、活力、魅力的沿海强市、美丽唐山的新征程中作出更大的贡献！