中共唐山市委

关于在全市开展“解放思想改革开放

创新驱动科学发展”大讨论活动的实施方案

　　为深入贯彻落实党的十八大精神、习近平总书记视察唐山时所作的重要指示以及省委书记周本顺来唐调研时对唐山提出的明确要求，加快建设具有实力、活力、魅力的沿海强市、美丽唐山，市委决定利用两个月时间，在全市开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动。结合我市实际，制定实施方案如下。

　　一、重大意义、总体要求和基本原则

　　1.重大意义。思想是行动的先导。每一次思想的大解放，都会推动经济社会的大发展。进一步解放思想，是贯彻落实习近平总书记对唐山提出的“三个努力建成”(努力把唐山建成东北亚地区经济合作的窗口城市，努力把唐山建成环渤海地区的新型工业化基地，努力把唐山建成首都经济圈的重要支点)和省委书记周本顺对唐山提出的“在改革开放、转型升级上给全省带好头、当好排头兵，保持全省领先位置，争进全国沿海城市第二梯队”重要指示的首要任务；是应对困难挑战、破解发展难题，锐意开放创新、加速转型升级的必然要求；是加快建设沿海强市、美丽唐山，力争到2016年唐山抗震40周年时基本实现全面建成小康社会目标的根本前提。只有打开解放思想的“总开关”，统一思想、凝聚力量，才能站在新的历史起点上，更好地适应新形势、落实新要求、解决新问题、战胜新挑战、开创新局面，闯出一条开放创新、转型升级的新路子。

　　2.总体要求。坚持以科学发展观为指导，按照保持全省领先位置、争进全国沿海城市第二梯队的要求，紧紧围绕“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”这个主题，以“锐意开放创新、加速转型升级，建设具有实力、活力、魅力的沿海强市、美丽唐山”为目标，组织全市广大党员干部特别是领导干部和企业家，开阔视野理思路，对照标杆找差距，着力解决影响我市发展的思想障碍和实际问题，以新的境界、新的标准、新的干劲，引领思想解放，以思想的解放促进唐山的大发展。

　　3.基本原则。一是坚持对标学习。跳出唐山看唐山，在学习先进、调查研究、对比分析中确立新的发展坐标和定位，瞄准对手定目标，咬紧标兵争进位。二是坚持联系实际。认真查摆本地、本部门发展思路、发展战略、体制机制和工作举措等方面存在的突出问题，解决影响开放创新、转型升级的关键问题。三是坚持分类指导。以党政机关和领导干部、企业家为重点，区分不同层次，抓住关键问题，带动和引导广大党员干部进一步解放思想、更新观念。四是坚持群众路线。广泛征求社会各界的意见和建议，拓展大讨论活动的广度和深度，务求取得实实在在的成效。

　　二、主要任务

　　这次大讨论活动，要紧紧围绕省委书记周本顺对唐山提出的保持全省领先位置、争进全国沿海城市第二梯队的要求，紧紧围绕建设沿海强市、美丽唐山的目标，紧紧围绕解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的主题开展深入讨论，找出差距、查出原因、确定目标、明确措施。

　　1.找问题：要瞄准先进沿海城市，从分析市情中找差距，从对标先进中找差距，从服务市场主体的发展环境上找差距，从干部群众反映强烈的不良现象上找差距，切实找准影响和制约我市改革开放、创新驱动、科学发展的突出问题。

　　2.查原因：要针对查找出的突出问题，从思想观念、思维方式、思路办法、精神状态、工作作风等方面，深挖思想根源，真正弄清造成这些问题的思想桎梏。

　　3.定目标：要跳出唐山找标杆，对照先进定目标，深入思考研究当前及今后一个时期的奋斗目标，做到县区、部门、企业层层有参照、有目标。各县(市)区深入思考自身定位、优势基础，确定赶超对象，明确赶超目标和时限。各部门根据各自职能，深入思考如何改进作风、搞好服务，争做全省乃至全国行业标杆。各级各类企业深入思考如何做大、做强、做优，明确未来发展目标。

　　4.明措施：要围绕既定目标，各级各单位结合实际，认真研究加强和改进工作的新思路、新机制，在努力实现改革开放、创新驱动、科学发展上制定明确措施，切实把大讨论活动的成果转化为建设沿海强市、美丽唐山的实际行动。

　　三、重点活动

　　在大讨论活动中，要在务求实效上狠下功夫，把解放思想的过程转化为推动工作的实际行动。重点组织开展以下五项活动：

　　1.开展学习对标活动。学习科学理论和专业知识，立足本职岗位，按照缺什么补什么的原则，有针对性地加强转型升级、开放招商、金融资本等方面的知识，力求真学管用。组织各级干部和企业家赴沿海发达地区学习先进理念和经验，开阔视野、更新观念，对照先进找差距、查病根、开药方。继续组织市内项目观摩活动，对各地项目进行投票测评，营造真抓实干、比学赶超的浓厚氛围。

　　2.开展解放思想“大家谈”活动。唐山劳动日报在头版开设各县(市)区和市直部门、重点企业“一把手”访谈专栏，谈活动的体会，撰写理论文章，介绍好做法和好经验。唐山电视台、广播电台开设“大家谈”专题、专栏，推出系列访谈；、唐山党建网设立“大家谈”板块。发挥新闻媒体优势，引导广大党员干部在大讨论活动中积极参与，推动大讨论活动深入开展。

　　3.开展基层宣讲活动。各级领导干部要深入基层开展宣讲。重点宣讲中央、省、市领导一系列讲话精神，宣讲市委的决策部署，宣讲开展大讨论活动的重要性和紧迫性，宣讲唐山的潜力、优势和面临的机遇和挑战，增强广大干部群众等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感，进一步把全市上下的思想认识统一到建设沿海强市、美丽唐山的目标上来。

　　4.开展先进典型宣传活动。组织媒体进行深入采访，大力宣传“身边的典型”，在全市宣传推广一批创业创新、开放招商、转型升级、二次创业、优化发展环境的先进典型。通过组织报告会、座谈会、研讨会等多种方式，深入挖掘闪光点，切实增强先进典型的吸引力、感染力和辐射力，激励引导广大干部群众比学先进、查找差距，在全社会形成比学赶超的良好氛围。

　　5.开展对策建议征集活动。在全市范围内组织开展“建设沿海强市、美丽唐山”对策建议征集活动，采取网络征集、来信来函等多种形式，广泛征集干部、群众和企业对“建设沿海强市、美丽唐山”的对策建议，广集民智，汇聚民意，为市委、市政府科学决策提供参考依据。

　　四、实施步骤

　　大讨论活动从2013年4月13日开始，到6月13日结束，分三个阶段进行。

　　1.动员学习阶段(4月13日—4月22日)。各地各单位要抓紧制定具体实施方案，搞好组织发动，对活动进行全面部署。要组织广大党员干部采取集中学习、专家辅导、个人自学等多种方式，深入学习党的十八大、全国“两会”、省委八届三次全会、市委九届四次全会以及3月19日全市领导干部大会精神，学习习近平总书记2010年视察唐山时的重要讲话、省委书记周本顺同志在唐山调研时的重要讲话精神，学习新思想、新理论和先进地区的好经验、好做法，吃透精神，统一思想，提高认识，奋发有为。

　　2.对标研讨阶段(4月23日—5月22日)。要走出去搞对标，到先进地区和沿海强市考察“取经”，用新思想、新观念、新标准重新审视本地本单位的工作目标、任务和思路、举措，在看清自身差距中解放思想。要沉下去搞调研，通过召开党员干部群众座谈会、到本系统下级机关走访、深入基层调查研究等多种形式，广泛征询广大干部群众和方方面面的意见和建议，在凝聚群众智慧中解放思想。要关上门深刻反思，对照外地好经验、好做法和征询到的意见建议，认真查找制约本地本单位改革发展的突出问题，深入剖析问题产生的成因和根源，明确提出整改计划和落实措施，找准今后发展的方向和路径。

　　3.总结成果阶段(5月23日—6月13日)。各地各单位要根据实际，围绕如何保持全省领先位置，争进全国沿海城市第二梯队，切实提出解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的具体实施意见，以文件形式报市委大讨论活动领导小组办公室。实施意见要能够体现新的发展理念和思路，内容要实，操作性要强，要能够落到实处。要做好全市大讨论活动成果汇集工作，编写《解放思想“大家谈”》、《典型的力量》、《“建设沿海强市、美丽唐山”对策建议选编》，为加快建设沿海强市、美丽唐山提供思想保障。

　　五、组织领导

　　这次“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动，是市委立足当前面临的新形势新任务新要求做出的重要决策部署。各地各单位一定要高度重视，将其作为一项政治任务，作为事关本地本单位改革发展大局和人民群众利益的头等大事来抓，抓深抓实抓出成效。

　　1.加强领导，明确责任。大讨论活动在市委的统一领导下进行。市委成立大讨论活动领导小组，由姜德果同志任组长，陈学军同志任第一副组长，曹征平同志任常务副组长，于山同志任副组长兼领导小组办公室主任，成员单位有市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委办公厅、市政府办公厅、市直机关党工委、市委党校、市社科联、市发改委、市教育党委、市卫生党委、市交通运输局、市水务局、市国资委、市工业和信息化局。领导小组办公室设在市委宣传部。各地各单位也要成立相应领导机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。

　　2.精心组织，广泛参与。各地各单位要周密部署，充分调动各方面的积极因素，主动拓展群众建言献策渠道，最大限度地发动和组织广大干部群众参与到大讨论活动中来；要组织开展好外出对标活动，确保收到实效、满载而归；要注重创新活动载体，丰富活动内容，增强大讨论活动的影响力，切实形成全市上下解放思想、方方面面共同参与的良好局面。

　　3.强化宣传，营造氛围。各级宣传部门和新闻单位要制定宣传方案，通过多种形式宣传开展大讨论活动的重大意义，全面报道活动进展情况及好做法、好经验、好典型，深入报道各地各单位通过大讨论活动确立的新思路、新举措、新进展、新成效，为大讨论活动的开展营造浓厚氛围。各类媒体要结合各自定位和特色，拿出专门计划，开设专版专栏专题，推出系列评论，刊发理论文章，组织人物访谈，形成舆论引导强势。

　　4.严格督查，狠抓落实。市委大讨论活动领导小组要派出督导组，及时掌握进展情况，全面指导活动开展，促进各项工作落实，防止形式主义和走过场。各级党组织要对本地本单位大讨论活动开展情况、成果转化情况开展自查。要把大讨论活动开展情况、实际效果纳入年度考核，作为单位和干部评先选优的重要依据。要立说立行，把大讨论活动的成果及时转化为锐意开放创新、加速转型升级，建设沿海强市、美丽唐山的强大动力。