唐山市人大常委会财政经济委员会关于唐山市2012年市本级决算及全市总决算的审查报告

　　——2013年6月27日在唐山市第十四届人大常委会第2次会议上

　　唐山市人大常委会财政经济委员会主任 周晓杰

　　主任、各委副主任、秘书长、各位委员：

　　唐山市第十四届人大常委会第2次会议将审查和批准市财政局局长魏文忠受市人民政府委托所作的《唐山市人民政府关于唐山市2012年市本级决算及全市总决算的报告》和市审计局局长王洪江受市人民政府委托所作的《唐山市人民政府关于2012年度市本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告》。根据财政经济委员会初审和第2次主任会议审议情况，现将审查情况报告如下：

　　会议认为，2012年以来，市人民政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市十三届人大五次会议精神，面对复杂多变异常严峻的经济形势，市政府和财税部门积极组织财政收入，依法安排财政支出，保证了结构调整、农业农村、医疗卫生、教育科技和社会保障等重点支出，促进了经济社会协调发展。从总体上看，2012年市本级预算和全市总预算执行情况较好，实现了收支平衡，略有结余，完成了市十三届人大五次会议批准的市本级预算任务。会议建议市十四届人大常委会第2次会议同意《唐山市人民政府关于唐山市2012年市本级决算及全市总决算的报告》，批准2012年市本级和开发区(高新、海港)决算。

　　市审计部门在2012年市本级预算执行情况和其他财政收支审计工作中，能够紧紧围绕中心，服务大局，依法履行审计职责，精心组织，周密安排，做了大量细致的工作，突出重点部门、重点建设项目审计，拓展了审计监督的广度和深度，强化了审计监督的力度和强度，提供了真实有效的审计成果，取得了较好的效果。审计报告实事求是地评价了市本级预算执行和其他财政收支工作，也客观地揭示了财政预算执行中存在的问题，提出了加强预算管理的意见和建议。总的看，市审计部门是认真负责的，审计工作是卓有成效的，提出的建议是切实可行的，会议同意《唐山市人民政府关于2012年度市本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告》。

　　会议建议，市政府及有关部门对审计报告揭示的问题要认真分析原因，制定整改措施，落实整改责任，完善责任追究制度，依法依规整改，加大对违法违纪问题处罚力度，提高审计整改实效，并于年底前将整改情况向市十四届人大常委会提交书面报告。

　　为进一步做好财政预算管理工作，会议建议：

　　一是努力开源节流，确保增收节支的有效性。要在增加地方可用财力上下功夫。落实积极的财政政策，牢牢把握好“稳中求进”的工作总基调，密切关注宏观经济走势和财政收支形势，及时制定具有针对性和有效性的财政政策措施，确保经济平稳较快发展；发挥财政的导向和扶持作用，采取积极有效措施，全力推进经济发展方式转变，加快经济结构调整，大力改造提升传统产业，支持科技创新，培育战略性新兴产业，全面发展第三产业，努力提升三产比重，提高经济运行质量和效益，筑牢财政收入增收基础；要认真清理财政专项资金结余和部门预算资金结余，科学合理利用好历年沉淀的财政资金，最大限度发挥财政资金的效益；严格执行中央“八项规定”，牢固树立过紧日子思想，坚持厉行节俭，严控“三公经费”和一般性支出，勤俭办好各项事业。

　　二是提高预算编制质量，增强预算的科学性。预算编制是整个预算活动的起点，是预算执行的前提和基础，预算编制的好坏，关系着整个预算执行的质量和效益。因此，要提高对预算编制重要性的认识，增强责任感，按照全口径预算管理的要求，提前入手，早编、精编、细编预算，在遵循必要程序和充分调查论证的基础上，科学测定收支规模，保证预算编制科学、合理、规范、准确、完整和效益。要细化预算支出，狠抓项目管理，实施项目滚动预算，使预算资金落实到具体单位和具体项目，提高预算年初到位率。

　　三是规范预算执行，增强预算的严肃性。要坚持“先有预算，后有支出”的原则，预算经人民代表大会批准后，原则上不得随意调整和变更，确保预算的“刚性”，杜绝预算调整的随意性。对于符合规定的预算调整及备案事项，要按照法律的规定，按程序报批。加强对预算执行的跟踪分析，从严控制追加，加强支出管理，均衡支出进度。全面落实预决算绩效管理制度，建立起“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有问责、有应用”的全过程绩效管理体制。

　　四是加强财政监管，增强预算的阳光性。市政府及有关部门要坚持依法行政、依法理财。充分发挥财政监督的职能作用，加强对部门预算执行的监管，建立健全财务管理制度，整顿和规范会计秩序，完善内控机制，严肃财经纪律，提高财政管理水平，提升财政运行质量。充分发挥审计部门监督作用，加强对全部政府性资金的审计，尤其加大对部门预算执行和财政专项资金使用的审查力度，积极推进对民生等重点工程的绩效审计工作，充分利用好审计成果，有针对性的进行整改，确保审计发现的问题尽快得到解决，当好“经济卫士”，为经济社会健康发展保驾护航。要大力推进社会监督，树立公开意识，增强预决算信息公开的自觉性，依照法律法规的规定，渐进有序的推进预决算信息的公开，增强预决算的透明度，自觉接受社会各界和人民群众的广泛监督，努力打造“阳光财政”。