围绕建设“沿海强市、美丽唐山”建言献策

——十一届政协二、三次常委会专题协商大会发言摘登(上)

　　编者按：

　　市政协坚持围绕中心、服务大局的履职原则，紧扣市委、市政府工作目标，把建设“沿海强市、美丽唐山”作为今年常委会协商议政的主题，发动全市政协系统广泛参与，进行了大量深入细致的调查研究，形成了70多篇调研成果。现将十一届政协二、三次常委会期间关于建设“沿海强市、美丽唐山”专题协商大会发言分两期摘登，以飨读者。

　　以京唐港为龙头

　　发展壮大乐亭新区临港物流产业

　　政协乐亭县委员会主席 于红

　　一、健全组织领导体系。一是加强组织协调，成立市物流规划建设领导小组，统筹全市物流产业发展；二是下放管理权限，在乐亭新区等区县设置物流管理机构，实现基层集中管理服务；三是组建行业商会(协会)，协助政府引导物流企业合作、实施行业自律。

　　二、高起点规划和布局。一是科学定位运营体系，聘请专家组对港口物流产业进行功能划分，制订全市港口物流基地海陆交通网络建设规划，建成高效配套的物流链接体系；二是加快推进保税库优化升级，争取尽早完成京唐港保税区申报工作。

　　三、打造物流产业集群。一是建基地，加强海港物流产业聚集区基础平台建设，尽早建成集钢材、集装箱、煤炭等于一体的临港现代综合物流基地；二是育市场，提高市场集中度，培育壮大现货交易市场，开发建设期货交易市场；三是引项目，积极引进国际知名的大型物流企业，推动本地物流企业实现集群发展；四是畅信息，加强和完善物流聚集区门户网站建设，推进物流与电子商务信息资源共享；五是搞对接，加强港口与周边特色物流园区对接，实现功能配套、辐射发展。

　　四、加大政策支持力度。一是加大运营扶持力度，对已开通的国际航线继续给予资金扶持，加强航线运营推介宣传工作，吸引三北(西北、东北、华北)生产加工企业更多的通过京唐港海运流通；二是支持引进航线项目，以抓外向型农业发展为导向，促进香港永隆公司京唐港至香港集装箱航线及物流中心等项目及早落地。

　　五、培养引进物流人才。一是加强基础性培训，依托市属大中专院校、职业技能教育资源，培养急需的基础专业人才；二是加大交流性培训，坚持“走出去”“请进来”相结合，不断优化提升物流人才的结构和层次，为我市临港物流产业发展提供强有力的人才保障。

　　整合港口资源

　　建设国际知名大港和知名港口公司

　　民进唐山市委 曹妃甸区政协

　　一、选择主导企业，整合港口资源

　　要选择一家有实力的企业对曹妃甸港区和京唐港区的资源进行整合，打造名副其实的“唐山港”。选择整合主导企业时，我们认为，有两个企业最具潜质和可能性，一是唐山港集团股份公司，作为唐山本地上市公司，业绩逐年攀升，地方政府管理更加方便和直接。二是河北港口集团，注册资金80亿元，实力雄厚，其前身秦皇岛港务集团有限公司，拥有百余年的港口经营经验与历史。

　　二、依靠资金置换，完善港口设施

　　整合的主导企业确定后，要对曹妃甸多头投资与经营的港口业务进行整合。可以通过托管、租赁经营、划转等多种形式对省、市属企业投资的码头和愿意合作的省外投资码头先期进行整合，实现一体化经营，然后本着“成熟一块、收购一块”的原则，将目前已建成和在建项目列入整合方案与计划进程，视融资状况，对拟收购项目逐步收购，从而实现资本意义上的真正融合。

　　三、出台政策法规，规范经营秩序

　　针对曹妃甸港区目前码头、装卸平台等港口设施业主多样化、管理难统一的现实状况，建议由市政府出台《唐山港业主码头管理办法》，以加强业主码头管理，维护装卸运输秩序，发挥码头效能，提高港口综合效益。要加强对业主码头业主资格的管理，向业主收取相应费用，用于港口公共平台建设。

　　四、瞄准更大目标，提升建设水平

　　我市港口建设要对标国际知名港口和港口公司，全面展开数字港口、绿色港口、效率港口、品牌港口建设，全面提升港口建设水平与国际竞争力。同时，要在打造国际知名大港的过程中，充分发挥企业的主观能动性，以打造港口知名企业，助推国际知名大港建设。

　　构建多元化监督格局

　　为优化发展环境提供坚强保障

　　——对进一步推进我市优化发展环境的调研和建议

　　市纪委副书记 冯慧洁

　　一、强化主体责任，突出各部门自我监督意识。要按照“软指标定性，硬指标定量”要求，将各项环境建设的重点工作，细化分解到分管领导、各个部门、单位，做到职责明确、落实到位。各级职能部门要认真落实“一岗双责”“管行业必须管行风”要求，制定具体举措，狠抓工作落实。各级督察系统要将优化发展环境政策落实作为重要内容，强化党委政府系统内部监督。

　　二、强化监督问责，充分发挥纪检监察机关职能作用。深入开展对市委、市政府部署的项目建设、转型升级、开放招商、曹妃甸开放开发等重点工作推进情况的监督检查。开展“窗口单位公共服务标准化监察评议”、清理行政部门“霸王”条款、规范执法行为、纠风治乱履责监察、政务服务提效监察等专项行动，健全企业投诉“直通车”制度和“两个环境”投诉举报快速反应机制，加大对“四难三乱”“庸懒散软奢”等问题的查处力度。

　　三、强化多维监督，充分发挥相关监督主体作用。要强化人大监督，加强对行政法规、部门规章等的备案审查、执法检查；强化政协监督，充分发挥政协特邀监督员在反腐倡廉中的作用；强化审计监督，突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任的审计；强化司法监督，加大惩治和预防职务犯罪力度；强化社会监督，发挥人民团体的监督作用，不断强化新闻媒体监督。

　　四、强化机制建设，进一步凝聚监督合力。推进工程建设、政府采购等重要领域事项公开，加强电子政务平台建设，建立民意吸纳反馈评价机制，切实增强政务公开工作的实际效果。同时，以电视问政的形式，让职能部门一把手“晒责”、处长“晒权”，面向社会公开承诺、践诺、履诺。

　　关于加快我市装备制造业

　　转型升级的建议

　　唐山市科技局副局长王福燕

　　一、我市装备制造业发展的主要特征

　　2012年，我市装备制造业占规模以上工业的14.1%，具备了产业关联度较高、园区经济已成规模、重型装备比重较大、民营经济发展迅速、信息化带动作用较强等特征；形成了六种具有代表性的技术研发模式。

　　同时，我市装备制造业也存在着一些不容忽视的问题，主要是：产业集中度较低，导致一定程度无序竞争；自主创新能力较低，每万人授权专利仅为烟台的27%、宁波的2.3%；融资能力较低，多数装备制造企业资金紧张。

　　二、我市装备制造业转型升级的对策建议

　　装备制造业转型的根本目标是实现创新驱动，打造中国北方先进装备制造业基地。具体抓好三个方面：

　　1.“逐级衍生”优化产业链。“一级衍生”：在煤钢产业基础上，提升交通运输设备、煤炭设备、冶金设备等产品的技术含量，发展成套设备。“二级衍生”：在专用设备制造业基础上，优先发展高效节能风机、大型电机等通用设备以及关键零部件。“三级衍生”主要是横向延伸，重点发展智能机器人、工程机械、印刷机械、专用汽车、房车等相近产业。

　　2.“政产学研融合”建设创新平台。重点加强企业孵化器建设，培育科技型小微企业。一是由各级政府出资，在本地园区内建设孵化器。二是推广“百川模式”，由企业建设孵化器。三是提供优惠土地政策，吸引外地大学、科研院所来我市孵化企业。

　　3.“多元融资”破解资金瓶颈。一是鼓励具备条件的企业上市，利用市场融资；二是支持中小型高新技术企业优先获得银行贷款；三是引导高耗能、高污染行业的资金向装备制造业转移；四是引入域外战略投资者；五是利用技术市场直接引入发明专利。

　　发展民营经济 壮大市场主体

　　唐山市工商局局长、党组书记 贾振江

　　近年来，我市民营经济虽然有了长足的发展，但与沿海第二梯队城市相比，依然存在市场主体数量少、规模小、品牌意识弱等三大突出问题。民营经济市场主体数量不足大连、宁波等城市的一半；注册资本总额仅为宁波市的26.1%；注册商标占全省的7.3%，中国驰名商标拥有量远低于沿海“第二梯队”城市，居全省第四位。

　　我们应借鉴温州等地的经验，以“活”为核心，以“放”为取向，坚持放水养鱼，做大市场主体的基数，努力营造大企业“顶天立地”做大做强，小微企业“铺天盖地”做多做活的发展局面。

　　一、营造社会氛围，培育全民创业、“草根经济”蓬勃发展的“良田沃土”。一是通过舆论宣传，引导人们改变固有观念。二是强化创业培训，提高创业者的技能和素质。三是鼓励支持下岗失业人员、高校毕业生等群体利用国家政策，实现自主创业。四积极鼓励个人开办“网店”。五是学习借鉴温州经验，加快标准厂房建设，整合提升工业园区和中心镇的产业集聚承载能力。

　　二、抓住新一轮行政审批制度改革的契机，破解制约民营经济发展的“隐形门”。积极对接新一轮审批制度改革，最大限度减少审批事项，积极推进“先照后证，资金认缴”的商事登记改革。

　　三、努力推动个体工商户转型升级。工商局要多方面帮助个体户转型升级，市政府要加强协调，形成配套的政策环境。

　　四、实施品牌发展战略，积极推动民营企业做大做强。借鉴广东等地作法，出台促进民营经济转型升级的财政补贴优惠政策。同时，引导民营企业争创“百年老店”，发展自主品牌。

　　拓宽企业融资渠道

　　助推唐山加快发展

　　唐山银监分局局长、党委书记 李建国

　　建设具有实力、活力、魅力的沿海强市、美丽唐山，需要持续增强金融服务，更应拓宽企业融资渠道，形成多种工具并用、多方资金注入的良好局面。

　　一、拓宽企业融资渠道的必要性

　　我市银行业信贷资金投放水平不断提高，8月末贷款余额达到3881亿元。但企业单纯依靠银行贷款也存在诸多局限性。一是银行业贷款增长空间有限，受存贷比例限制等因素影响，银行业理论上可投入资金最多557亿元。二是小微企业实际获贷难度仍较大，难以满足发展需求。三是间接融资财务负担较高，过度依赖贷款资金，将会使利润空间收窄。

　　二、拓宽企业融资渠道的可行性

　　一是企业融资需求进一步多样化。多元化融资对应了企业差异性资金需求，可以最大限度优化融资结构、降低成本。二是企业自身经营质量不断提高。各类企业成熟度不断增强，为吸引新的融资源创造了条件。三是融资创新的平台稳步搭建。当前法律、金融和经济环境不断完善，银行业服务工具更加丰富，使多渠道融资具有可操作性。

　　三、拓宽企业融资渠道的措施和建议

　　(一)大力助推小微企业发展。抓住中央对小微企业发展高度重视的有利时机，由市政府全面启动小微企业发展“助推工程”。在路北区创建小微企业金融服务示范区，并推广经验，通过政府主导、共同推进，加快实现小微企业的繁荣发展。

　　(二)发挥政策和资金引导作用。要落实财税扶持政策，整合运用各类专项资金，使其与企业资金、银行资金相配套，并用好直接补贴、贷款贴息等手段；由政府主导设立担保公司、风险补偿基金等；积极争取企业上市、发债，推动直接融资。

　　(三)促进民间资金进入实体经济。要引导各类企业通过增加股权等方式吸引民间资金，增加发展初期的资本积累。积极倡导全民创业，规范民间借贷，促进民间资金合法注入实体经济。

　　(四)持续增强金融支持力度。银行业在持续加大信贷支持的同时，应为企业量身定做综合融资方案，加快新业务推广，加强直接融资方面的服务。同时，切实降低小微企业融资成本。

　　(五)营造良好融资环境。政府部门要不断改善对企业的管理和服务，给予其充分的发展空间。要主导推进诚信唐山建设，提升诚信意识，惩戒失信企业，营造良好的金融生态环境。

　　大力发展耗钢产业

　　力促钢铁产业升级

　　民建唐山市委

　　一、立足唐山钢铁行业实际情况，切实把握优势品种延伸方向。一是着力打造精品制管基地。二是大力推进二次冶金实现轴承钢、弹簧钢等品种钢发展，加大电炉炼钢比重。三是着力实现普通线材向硬线和拉拔方向发展，打造钢丝绳与钢绞线的生产基地。四是实现产品质量飞跃，重点发展国家标准高强钢筋(三级和四级螺纹钢等)，实现抗震钢筋普及化。

　　二、立足新时期经济发展趋势，从耗钢需求定位转型目标。新型城镇化、消费升级和战略性新兴产业，是消化钢铁产品新的增长极。汽车、家电等消费升级要求提升产品档次、质量水平。战略性新兴产业对发展新材料、新品种，高等级钢材进口替代提出新要求。往天上走，发展合金电力塔；往地上走，发展城市交通网；往海里走，建设海底管道、钻井平台等。

　　三、立足县域经济特色，打造园区经济、实现产业聚集。立足唐山县域经济特色及优势钢材品种，按照“传统产业做集群，新型产业做园区”“优势项目适度分散、新型项目临港集中”的思路，打造丰润、遵化、迁安、开平、丰南等几大产业聚集地和以曹妃甸为核心的临港产业园，并着力打造滦南县钢锹产业集群、遵化市矿山机械产业基地、玉田县钢结构产业集群等一批县域耗钢产业集群。

　　四、立足优化发展环境，为耗钢产业引进与集聚创造条件。推动钢铁行业转型升级，需要各级政府转变服务理念、增强服务意识：一方面，建立公共服务平台，实现信息、科技、人才、咨询等公共资源向耗钢产业加速聚集。另一方面，围绕产业链招商，推进投资主体加速集聚、实现产业重构。

　　融入曹妃甸 对接曹妃甸

　　努力为“建设沿海强市”做贡献

　　滦南县政协

　　一、曹妃甸开发建设给滦南带来发展机遇。2011年底，河北沿海地区发展正式上升为国家战略，2013年3月省委提出唐山力争进入沿海开放城市“第二梯队”，把曹妃甸建设成为河北沿海经济增长极上的“皇冠”。站在新的起点上，曹妃甸必将成为唐山、河北经济发展的“第一增长极”，也必将对周边地区起到强有力的辐射带动作用。滦南必须抢抓机遇，主动作为，加快发展步伐，实现新的跨越。

　　二、滦南具有融入曹妃甸开发建设的优势。滦南三面环抱曹妃甸，具有成为曹妃甸核心腹地的区位优势。奶牛、生猪、肉鸡、果菜、水产五大特色农业颇具规模，可为曹妃甸提供充足的食品保障。钢铁、造纸、化工、热电、钢锹等产业基础坚实，修造船、装备制造、精细化工等产业迅速起步，可与曹妃甸主导产业相对接。与曹妃甸相毗邻的嘴东经济开发区建设用地充足，城西省级工业聚集区基础设施完备，马城大铁矿开发区前景可观，可成为对接曹妃甸的优质平台。

　　三、融入曹妃甸，对接曹妃甸，打造大基地，建设新滦南。一要进一步提高主动作为意识。以“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论为契机，认真查找融入、对接中存在的问题，深入剖析思想根源，少说多干，奋勇争先，掀起滦南大开放、大开发、大建设的新高潮。二要进一步做好产业对接。加快嘴东经济开发区建设，着力发展船舶修造、装备制造、临港物流、精细化工等产业，打造曹妃甸配套产业基地。依托全县丰富的农业资源，加快发展现代农业、生态农业，打造曹妃甸食品供应基地。加快发展文化旅游产业和观光农业，加快嘴东美食街建设，打造曹妃甸休闲旅游基地。三要进一步优化发展环境。完善园区基础设施建设，增强承载力和吸引力。着力解决影响发展环境的突出问题，不断提升工作效率和水平。依法加强社会管理，维护稳定的社会环境。四要进一步提高滦南知名度。把临近曹妃甸的地缘优势转化为滦南的招商优势，实现招商引资的新突破。

　　促进公共财政预算收入

　　可持续增长的税收思路

　　唐山市地税局局长、党组书记 马志华

　　提升地方经济结构层次，做强地方主体财源。不断推进全市产业结构的调整和优化升级，在继续发挥资源优势的同时，优化二产内部结构，扩大三产比重，重点扶持市场潜力大、技术含量高、对产业升级具有重大带动作用的新兴产业项目，立足长远地培育优质地方税税源；将税收贡献率尤其是对公共财政预算收入的贡献率作为引进项目的重点考核指标，确保经济效益和社会效益的双赢；树立政策资源观念，深入分析比较相同区位地区经济指标、税收指标和税收政策运用情况，加大对产业结构优化升级的税收支持，使促进产业结构优化有形化、上水平。

　　大力推进综合治税，凝聚提升地方财源的合力。将综合治税的相关文件提升到地方政府规章甚至地方法规的层次，夯实综合治税的司法保障；建立“集中管理、相互依托、数据规范、信息共享”的综合信息库，实现涉税信息的有效共享和交换；将综合治税从信息传递层面向联合执法层面推进，并与税款征收、分析评估、税源监控、税务稽查等业务有机结合，利用好内外两个资源，合力提升税收征管及税收调控质效。

　　完善税收管理机制，提高地方税收对公共财政预算收入的贡献率。将公共财政预算收入比重作为单独指标来考核，辅之以适当的奖励措施，引起各级重视；进一步加强对地方税重点行业和重点税种的管理，开展对建筑业、批发零售业和土地增值税、耕地占用税的专项治理行动；加强项目建设管理，掌握全市项目建设底数，做好项目土建过程中营业税的收缴工作，及时跟进已完工项目；充分发挥税务稽查和税源监控“两条战线”的作用，分税种开展税收风险分析，强化重点税源环节评估力度，着力查处大案要案、整治长亏不倒企业，曝光并严厉打击偷逃骗税行为。以此，为组织公共财政预算收入提供有力支撑，为地方经济发展创造公平、公正的税收环境。

　　遵循上述思路，截至9月，全市地税系统完成公共财政预算收入154亿元，占税收总量的74.33%，占全市公共财政预算收入的60.52%，为我市加快建设沿海经济强市、美丽唐山提供了强大的财力保障。

　　关于我市跻身沿海城市

　　第二梯队的对策建议

　　唐山市统计局副局长 毕义祥

　　一、大力发展第三产业，完善现代服务业体系。积极培育服务业发展主体，加快形成重点服务业和特色服务业集聚区，加快发展金融业、现代物流业、信息服务业、文化旅游业等现代服务业，构建现代服务业体系。大力发展生产性服务业，加强产业关联，支持企业向产业链条的研发设计和品牌营销两端延伸，推动价值链从低端向高端延伸，为制造业提供专业化、社会化的服务。

　　二、加快现代工业产业体系构建，实现产业转型升级。大力发展钢铁、煤化工精深加工和五大耗钢产业，打造十大特色钢铁深加工园区建设，推进传统产业优化升级。优先发展战略性新兴产业，积极发展高端装备制造、节能环保、生物医药等新兴产业，逐步构建现代工业产业体系。大力推进资源能源节约，从源头上构建“资源节约型、环境友好型”的工业体系。

　　三、以产业链招商为重点，推动开放招商工作取得突破。优化发展环境，大幅精简审批事项，规范审批程序。鼓励外商投资现代农业、先进制造业、现代服务业和节能环保业，鼓励外资并购、参股我市国有、民营企业。围绕延伸钢铁、煤化工产业链，盯住产业下游大客户，在产业链的高端和关键环节引项目，提高我市开放质量和外向型经济发展水平。

　　四、加快科技创新步伐，提升自主创新能力。努力建立国家级的创新示范区、创新基地，引进国家级的工程技术实验室和项目。成立创新服务中心，吸引企业和社会资本、技术及人才共同创办孵化器，努力掌握产业链重要环节的关键技术，通过产业政策引导创新资源流动，促进企业、产业的发展从要素驱动型向创新驱动型转变。

　　五、加快临港产业集聚，提升园区发展空间。加快曹妃甸开发建设步伐，加速产业聚集，着力培育和壮大循环产业经济链条和新型工业化基地，培育和扶持海洋化工、海洋船舶业、海洋能源等新兴产业，提升产品附加值和产业竞争力。在园区发展上，要着力引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基地型项目，实现产业集聚效应，不断完善产业链条，提升园区发展空间。