唐山设市时间该如何确定？

　　（王烁辉）今年是唐山解放65周年。唐山作为中国重要的工业城市之一，究竟什么时候开始成为一座名副其实的城市，什么时候以政府的名义正式设立唐山市？长期以来，在这个问题上似乎还没有一个权威的定论。为此，记者最近访问了我市地方史专家任荣会先生(以下简称任)和王振良先生(以下简称王)，请他们谈谈对这一问题的看法。二位专家都从事唐山地方史研究多年，掌握了大量的第一手资料，对唐山设市时间的确定有理有据，具有较强的说服力。现将记者的访谈刊出，以飧读者。

　　记者：任老师，唐山作为一座城市形成于什么时间呢？

　　任：近代唐山城市的形成发轫于晚清洋务运动中开平矿务局的创办和经营，而真正形成一座近代意义上的城市则是在20世纪20年代上半期。

　　我们把近代唐山城市的形成过程分为两个阶段：第一阶段：从1878年开平矿务局创办到1911年辛亥革命前——这是唐山逐渐具备一座工业城市基本要素的阶段。其一，工矿企业集中创办且兼有不同的性质。其二，人口迅速聚集且非农业人口占据主导地位。其三，随着工业的发展，商业发展起来。其四，城市街道形成且城区不断扩大。其五，文化教育事业的创办。其六，电话电报、邮政事业、医疗机构等一些基本的城市要素也都陆续出现。

　　记者：所以，您认为到1911年辛亥革命前，唐山已经基本具备了城市的雏形。那第二个阶段呢？

　　任：第二阶段：从1911年辛亥革命到1925年唐山正式设市前——这是唐山形成一座工业城市的阶段。

　　1912年中华民国南京临时政府成立到20世纪30年代，中国的工业进入了一个较快发展的时期，唐山的城市发展也进入了快车道。随着工业的继续发展和人口的进一步集中，商业、公共交通业、邮政和电信事业、近代金融业、文化教育等也在原有的基础上继续发展。

　　所以，20世纪20年代中期，已经具备了设市的条件。

　　记者：王老师，根据您的研究，您认为唐山在哪一年正式设市呢？

　　王：1925年。在这一年的6月24日，当时的北洋军阀政府内务部确定了唐山正式设市，并于1925年6月25日在《政府公报》中明令发布(见附图)。这是历史上首次以中央政府的名义设立唐山市，换句话说，唐山已由中央政府主导而正式设市。

　　记者：有资料记载，后来唐山又有过几次设市。您能谈谈其过程吗？

　　王：好。第二次是1928年，南京国民政府拟设唐山市而未成；第三次是1938年1月28日，日本侵略者卵翼下的伪冀东防共自治政府明令设唐山市，并组建了一整套伪政权机构；第四次是1946年4月，国民党河北省政府第132次会议通过唐山设市的决定，组建了市政及各个部门的行政机构，并确定唐山为省辖市。

　　记者：这样看来，从1925年到1946年，唐山有过四次设市，应选择哪一个时间确定为唐山正式设市的时间呢？

　　王：我们认为应把第一次设市时间确定为唐山正式设市的时间，即1925年6月25日。如前所述，因为它客观而真实地反映了当时唐山的发展状况，又是中国当时合法的中央政府明令颁定的时间。

　　记者：可是当时并没有组成唐山市的政府机构，如果据此认为不应该把唐山设市确定为这个时间，应该怎么理解呢？

　　任：这里应该搞清楚一点：我们确定的是设市时间，不是市政机构建立的时间。在中外许多城市中，设市和市政机构建立并不是同一个时间的例子很多。对唐山而言，不是当时的中国政府认为不应该设立市政机构，而是由于当时中国政局混乱，市政机构没有来得及建立，北洋军阀政府就垮台了。而确定设市却是不可更改的确凿史实。

　　记者：其他三次设市时间为什么不能确定为唐山设市的时间？

　　任：1928年没有明令设市，是由于人口等统计数字不准确。至于1938年的设市，虽是有史以来最完备最正规的一次，然而它又是一个最不该确定的时间。因为当时主张和批准建市的是一个日本帝国主义卵翼下的伪政权，是一个遭到整个中华民族唾弃的汉奸傀儡政权。对于中国人民和中国政府而言，这是一个非法政权，它的一切行为都不能代表中国。所以，不能承认这次设市。

　　记者：王老师怎么看待这个问题？

　　王：我和任先生的观点完全一致。伪冀东防共自治政府成立后，南京国民政府行政院立即命令河北、平津当局，不予承认伪政府。到1938年的整个建市过程中，中国合法的中央政府和各级地方政府都没有任何形式的参与，从而宣示对这一傀儡政权的否认。正因为如此，1945年抗日战争胜利后，伪冀东政府“行政长官”殷汝耕被中华民国政府缉拿逮捕，旋即以汉奸罪处决，其政府要员都被指控为汉奸罪。所以，如果承认这次设市，是很荒谬的。

　　近代以来，中国迭遭列强侵略，给我们造成了巨大的民族创伤。在唐山，无论日本侵略者操纵的设市程序多么正规，我们也没有任何理由把这一设市时间加以确定。况且，把1938年确定为正式设市的时间，从唐山城市发展的客观实际来看也是不正确的，因为无论从哪个方面看，当时唐山早已是一座名副其实的城市了。

　　记者：目前还有学者认为应该确定1938年为唐山设市的时间吗？

　　王：在我们接触到的研究唐山地方史的学者中，已经没有人认为唐山设市时间应确定为1938年了。

　　记者：1946年南京政府的设市为什么也不能确定为设市时间？

　　任：这次设市虽然非常正规，但事实很清楚，南京国民政府不是由于唐山刚刚具备设市的条件而设市，而只是在抗战胜利后从政治上否定日伪政权，强调中国行使自己的主权，强调设市的政治意义，没有“首次”的含义。

　　记者：王老师，确定唐山正式设市的时间，对于我们这座城市有哪些特殊意义？

　　王：第一，更加明确了合法政府的传承原则。我们确定唐山正式设市的时间，只需将中华民国政府最早设市的日期确定即可。第二，对于我们深入了解中国近代的历史和唐山这座城市，有着强烈的现实意义，也为我们进行相关纪念活动确定了时间坐标。