勿以级别论公权

　　铁道部分拆后，划分成国铁局和中国铁路总公司政企两家，是铁路改革的一大进步。新年伊始，国家铁路局开张动作不断：新居落成、网站开通、机构揭牌，但副部国家铁路局揭牌监管正部铁总引起了不小的争议。北交大经管学院教授赵坚认为，国铁局是副部级单位，铁总是正部级企业，在现行行政体系里，国铁局的地位颇为尴尬。两者的行政级别就决定了国铁局监督铁总“力不从心”，从国铁局的工作职责来看，要让国铁局真正起到监督铁总运营的作用，恐怕并不容易。(新浪新闻)

　　改革本身兼具的冒险和曲折的属性决定了其不可能一蹴而就、“一口吃成个胖子”，皆是摸着石头过河，经历数次反复方能修成正果，其间免不了会有质疑的声音出现，铁路改革亦是如此。“大部制”改革实行政企分开能够区分各自的职权，有效处理政府和企业相互之间复杂的关系，实行国有资产所有权和经营权的分离，实际上，这也是国际通用做法，是发展的必经之路。

　　我国实行的是社会主义市场经济体制，在这一体制下，企业的运行和发展均处在政府机关的监管之下，宏观调控必不可少。铁总作为铁路运营和线路规划的实施部门，主要负责的是具体的执行工作，是执行者和操作者；而作为它的对口监管机构，国铁局才是政策部署、安全监督、规范管理的行政主体，是实施公权力的国家机器，是指挥者和领导者。级别的高低与公权力的大小并无直接关系，“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”，不论铁总在铁路发展过程中处于如何重要的位置、享有如何优势的资源，都改变不了国铁局和其自身之间领导与被领导的关系及其根本上的从属性质，国铁局的主导地位毋庸置疑，尴尬之说实属“浮云”。

　　而在铁路改革大动作后之所以会出现“副部级国铁局监管正部级铁总力不从心”的说法，其实是混淆了政府和企业的职能权限，错误地以级别来论公权力，不啻为政企职能的悖论。(尹宏怡)