绘制2014反腐败路线图—市纪委九届四次全会工作报告亮点解读

　　（本报记者孙愫）2月28日，市委常委、市纪委书记崔晗在中共唐山市第九届纪律检查委员会第四次全体会议上，作了题为《聚焦主责主业 强化执纪监督努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面》的工作报告，报告总结了2013年全市党风廉政建设和反腐败工作，部署2014年任务。

　　2014年，我市反腐倡廉工作的总体要求是，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和省、市委全会精神，按照中央和省纪委全会部署，以落实党风廉政建设责任制为龙头，树立问题导向，完善体制机制，强化执纪监督，加大惩治力度，以更加扎实的反腐倡廉工作成效，为建设沿海强市、美丽唐山提供坚强的政治保障。

　　亮点一：

　　强化反腐败体制机制创新和制度保障

　　重点部署：各级党委(党组)要切实加强领导，在选好用好干部、纠正损害群众利益行为、从源头上防治腐败、支持执纪执法机关查处违纪违法问题等方面认真负起党风廉政建设主体责任。将落实党风廉政建设责任制向具体化延伸，明确分解到位，实行签字背书，严格考核评价，强化责任追究。各级党组织主要负责人作为党风廉政建设第一责任人，必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，切实管好自己，抓好班子，带好队伍，做到反腐倡廉重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设认真履行领导责任。党的组织、宣传、统战、政法部门要把党风廉政建设的要求融入各自工作，人大、政府、政协和法院、检察院的党组织都要按照中央要求，履行党风廉政建设主体责任。坚持每年年底，各级党委(党组)和主要负责人向上级纪委报告党风廉政建设责任制落实情况制度。各级纪检监察机关要认真履行好监督责任。协助党组织加强党风建设和组织协调反腐败工作，聚焦反腐倡廉中心任务，切实加强对同级党组织班子成员的监督；加强政治纪律执行情况的监督；加强对中央、省市委重大决策部署执行情况的监督检查。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方和单位实行“一案双查”，既追究当事人责任，又倒查追究相关领导责任。积极探索形成双重领导体制下有效的纪检监察工作机制，使执纪更为有力，监督更加有效。

　　亮点二：

　　严格执行党的纪律 持之以恒纠正“四风”

　　重点部署：切实加强党员教育、管理和监督，增强党员干部的党性观念，强化纪律意识。严格执行组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律，克服组织涣散、纪律松弛等现象，使纪律真正成为带电的高压线。

　　紧紧扭住“四风”，坚守责任担当，强化执纪问责。针对组织观念淡薄、纪律松弛，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等问题，加强监督检查。

　　以查办案件的方式和有责必问的态势强化纠风治乱，助推发展环境优化。围绕市委九届五次全会确定的加速经济转型升级这个根本任务，盯住企业、园区、项目建设和开放招商、曹妃甸为龙头的沿海开发建设等重点任务和审批、执法、管理、服务等关键环节，开展监督检查，对滥用职权、吃拿卡要、执法不公和“四难三乱”、“涉企六乱”，以及慵、懒、散、奢、私、贪、蛮、横、硬等破坏发展环境的行为，严肃查处，绝不手软。

　　健全执法监察机制，加强节能减排、大气污染治理的督促检查，纠正征地拆迁、安全生产、惠农资金和教育、医疗卫生等方面损害群众利益行为。进一步健全问责机制，坚决纠正阳奉阴违、落实不力等问题，确保政令畅通。

　　亮点三：

　　以零容忍态度保持惩治腐败高压态势

　　重点部署：整合办案力量，加大市县纪委直查案件力度，强化查办案件组织协调，统筹纪检、监察、审判、检察、公安和审计等各方面力量，形成办案合力。各县(市)区加速纪检监察机关内部机构设置调整，尽快形成强化办案的拳头。通过培训提高办案人员素质。

　　突出办案重点。严格审查和处置违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。严肃查办领导机关和领导干部中贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件；严肃查办执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件；严肃查办严重违反政治纪律的案件；严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。严肃查处破坏招商引资、影响项目落地等损害发展环境的行为，加大对安全生产和环境保护领域失职渎职行为的查处力度，加大对“小金库”的惩治力度。健全案件跟踪剖析机制，查找并堵塞制度漏洞，发挥身边人、身边事的警示作用。

　　此外，要加强线索管理、严格办案纪律。进一步健全完善信访资源综合利用机制，加强群众信访举报受理工作，强化涉腐网络舆情信息收集处置工作，规范管理和处置反映干部问题线索。坚持抓早抓小，治病救人，不养痈遗患。坚决抵制说情风，杜绝违纪违规办案行为。规范并严格执行党内审查审批程序，加强案件监督管理和案件审理工作，严格审核把关和监督制约。

　　亮点四：

　　把权力关进制度的笼子

　　重点部署：将落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》作为重大政治任务，与本地、本部门改革发展稳定各项工作同部署、同检查、同考核。

　　加强党风廉政宣传教育工作。强化组织协调，完善工作机制，有效发挥党风廉政教育主体责任，进一步凝聚各级党委(党组)、党的宣传教育部门的工作合力；广泛运用报刊、广播、电视、网络、艺术等多种载体和手段，进一步壮大工作声势；坚持依托廉政文化“六进”，因岗设教、因人施教，进一步增强教育的针对性和实效性；切实抓好李大钊纪念馆、沙石峪纪念馆等一批廉政教育基地建设，进一步发挥基地载体的教育作用。

　　深入推进权力运行监控机制建设。综合运用分权制衡、程序制约、规范裁量、轮岗交流、强化监督等手段和方法，不断深化风险防控措施。加强对重点领域、重要权力的监控，在全市政府投资项目建设中推行“七公开”。加速推进权力运行电子监控体系建设，着力实现各类行政权力事项网上运行、电子监控。积极探索预防调查工作模式，对倾向性、普遍性、风险性问题实现提前预警、超前防范。认真做好法规制度清理、修订、完善和备案工作。加强法规制度执行情况的监督检查，坚决纠正和查处违反制度行为，切实提高法规制度执行力，使制度笼子扎得更紧密、更牢固、更管用。

　　各级纪检监察机关要围绕管住权力这一核心问题，寻求有效的方法途径，着力提升制约监督实效。探索建立“一把手”违反监督制度责任追究办法，探索建立“体制机制制度加入科技融入文化”预防腐败工作模式，创新重点部门和关键人员的民主评议方法，畅通群众监督渠道，着力促进行政执法效能和服务水平的提高。

　　进一步加强巡视协调服务工作，积极推动巡视发现问题的整改，加大交办、督办事项落实力度。继续推进农村党风廉政“一通五化”建设，加强对农村党员干部和基层各项权力的监督。深入推进社区、国有企业、金融机构、高校、科研院所党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

　　亮点五：

　　加强纪检监察干部队伍建设

　　重点部署：各级纪检监察机关必须坚持问题导向，转职能、转方式、转作风，着力解决工作泛化、职能异化、主业弱化，以及越位、错位、缺位等一些与新形势和新要求不相适应的问题。进一步精简纪检监察机关参与议事协调机构数量，对中、省纪委明确取消的，一律不再保留；对各级自行设定的，原则上不再保留，特殊情况确需保留的，报经上级纪委备案。认真落实中央关于纪检监察派驻机构全覆盖的部署，确保按要求派驻到位。

　　强化上级纪委对下级纪委的领导和监督。认真落实各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的规定，制定实施纪检监察双重领导体制改革具体化、程序化、制度化意见。严格执行下级纪委向上级纪委报告工作和定期述职、约谈汇报等制度。深入研究派驻机构工作的特点和方法，进一步改革完善纪检派驻机构管理、考核、激励和责任追究机制。

　　按照“打铁还需自身硬”、“信任不能代替监督”和“严、专、实”的要求，建设好、管理好、监督好纪检监察队伍。在党的群众路线教育实践活动中当表率，带头纠正“四风”。进一步严明纪律，切实做到“五个不准”，即不准隐瞒包庇，不准跑风漏气，不准以案谋私，不准口大气粗，不准吃拿卡要。着力加强对纪检监察干部的监督，以建立纪检监察网站为依托，大力推进纪检监察工作公开透明运行，自觉接受社会监督。凡是纪检监察干部出了问题，发现一起，处置一起，绝不姑息。树立正确的用人导向，加大纪检监察干部教育培训和使用交流力度，加强人文关怀，强化素质提升，打造一支求真务实、真抓实干，刚正不阿、铁面执纪的纪检监察队伍。