"高度重视农村留守儿童、妇女、老人和'空心村'问题。"今年3月5日，李克强总理在做政府工作报告时，首次把"空心村"问题正式纳入政府议事日程。(南方农村报讯)

　　近年来，伴随着城镇化和工业化进程，农村青壮年劳动力大量涌入城市打工，村里留下老人、孩子、妇女。大量旧屋老宅人去屋空。以南雄市为例，全市232个村中，被认定为"空心村"的有158个，占68%以上。无论从新农村建设的角度，还是缓解城乡用地供需矛盾的现实考虑，"空心村"改造都迫在眉睫。

　　空心村改造，全国各地有不少地方在实践。但基本上都是以政府资金扶持的模式进行，因为政府的财政资源有限，只有部分的空心村有机会改善或者改善成功。而大部分的空心村根本没有获得改善的机会，或改善效果不理想。

　　空心村改造，面临多个困境，如资金不足、政府没有政策扶持、农民自身思想顾虑等问题。

　　一是资金问题，空心村改造，涉及到农民搬迁费用、农民迁后安置、旧村改造等方方面面，都需要大量资金。如果采用政府主导，用财政扶持的办法来改造空心村，是可以改造一部分具有示范点作用的空心村，数量非常有限。

　　二是政策约束问题，缺乏政府高层土地管理部门的重视。目前出现示范点的空心村改造，大多是地方政府的改造行为，而不是国家土地资源部门重视的结果。以河南省邓州市彭桥镇陈堰村为例，政府对空心村改造没有任何指导和扶持，反而以保护耕地的理由，向建房农民收取高额建房费用。

　　三是农民认识问题。农民普遍认为老宅是祖上传下来的产业，属私人财产，外人无权干涉。甚至有人封建迷信思想严重，认为住宅问题事关风水大事，不能随便乱动。

　　要破解空心村改造难题，需要需要找准病根，多策并举，多管齐下。一是各部门要协作联动，形成合力，营造一个良好的氛围，运用灵活多样的手段解决好资金问题。要利用好国家政策，争取上级资金支持。同时将收回来的闲置宅基和闲置场地连接成片统一经营，统一招标外包，多方筹集资金。

　　二是要高标准、严要求地落实好村庄规划。要建立严格的宅基地审批程序，控制建房新占耕地。开展“空心村”治理的村，要按照优化布局、统一规划、统一设计、成片开发、配套建设的思路，因地制宜，量力而行，提高现代村镇建设水平。

　　三是要妥善处理全力推进与尊重民意、积极稳妥的关系。要通过政策宣传转变农民思想；加强政策引导，严格空心村改造的各项政策。只有提高农民的认识，转变农民的观念，让农民积极参与进来，空心村改造工作才能得以顺利开展。

　　（温长兴）