建章立制立改立行确保实效

—十论开展党的群众路线教育实践活动

　　开展党的群众路线教育实践活动，不仅是一场思想上的洗礼，也是一次制度上的变革。市委书记姜德果在全市党的群众路线教育实践活动动员大会上强调：“要在集中解决突出问题的基础上，注重总结教育实践活动中创造的新经验新做法，用制度的形式固定下来，形成促进党员干部为民务实清廉的长效机制。”在教育实践活动中要坚持治标与治本相结合、“当下改”与“长久立”相结合，边学习、边实践、边总结，加强制度建设，确保教育实践活动取得实效。

　　“政贵有恒，治须有常。”制度带有根本性、全局性、长期性，制度建设作为党的建设系统工程中一项根本性基础性建设，是实现作风建设常态化、长效化的根本保障。应该看到，作风问题具有顽固性和反复性，尤其是“四风”问题都是积弊顽症，不可能毕其功于一役，容易出现抓一抓就好转、松一松就反弹的现象。因此，要扫除“四风”积弊，把整改落实的成果固定下来，关键在于建章立制。只有把整改措施、落实意见用制度规章明确下来，建立刚性的制度约束，才能够从源头上遏制不正之风，从根本上解决突出问题，让教育实践活动成果得到有效巩固。

　　“不以规矩不成方圆。”建章立制，必须坚持高标准、高质量、严要求，这也是规章制度有无生命力的前提。要认真梳理现有各项制度，对经过实践检验、行之有效的，要长期坚持下去；对不适应新形势新任务要求的，要及时修订完善。要按照于法周延、于事简便原则，建立健全一批行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，如党委民主决策制度、权力运行监控制度、重大决策督促落实制度、行政审批目录管理制度、党政机关经费管理制度、公务接待规范管理制度、村(社区)居民联系卡制度、基层公共服务投入保障制度、党员民主评议和组织处理制度，等等。与此同时，在完善充实这些共性制度的基础上，各部门、各单位要结合各自实际情况，围绕克服“四风”、提高效率、改进工作、更好地服务群众，制定出台具有个性化的规章制度。建立健全新的规章制度，规定要具体，标准要量化，办法要透明，实施要可操作、可执行、可检查，方便群众自下而上进行监督。

　　制度的建立，仅仅是个基础。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”制度一经形成，就要严格遵守，特别是要坚持制度面前人人平等，坚持执行制度没有例外、不能变通、不打擦边球，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，用周密的制度管人、管事、管权，“把权力关进笼子里”，使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的刚性约束，使贯彻党的路线方针政策真正成为党员、干部的自觉行动。

　　深入开展党的群众路线教育实践活动，推进制度建设是有力抓手；巩固教育实践活动成果，建立长效机制是重要方法。只要我们紧紧抓住制度建设这个关键，将之贯穿于教育实践活动始终，以创新的办法、法治的思维固化作风建设成果，就一定能将转变工作作风、密切联系群众纳入制度化、规范化、常态化轨道，从而激发党员、干部的内生动力，确保教育实践活动取得作风改进、群众满意的实效，把党的作风建设提升到一个新水平。（本报评论员崔玉宝）