市政协调研课题组建议：

从两个方面入手 构建加快培育市场主体保障体系

　　专稿 市政协调研课题组在《加快培育市场主体激发经济发展活力》报告中提出，良好的环境是市场主体的催化剂，各级政府和各职能部门都应把优化环境作为培育市场主体的根本措施来抓。建议重点从“两个方面”入手：

　　1.抓政策完善配套落实。我市应围绕市场主体发展的需要，在落实上级现有优惠鼓励政策的基础上，有针对性地制定出台更加优惠、含金量更高的政策措施，建立有利于激发市场主体发展新活力的制度，完善突破性发展市场主体的政策环境和体制机制。建议市委、市政府参照烟台等市做法，尽快出台《加快培育市场主体的意见》，确定发展目标，明确工作重点，落实责任分工。同时，各级各有关部门和单位相应制定鼓励兴办企业、支持创业发展、促进招商引资的工作方案和实施细则，以此带动全市各个方面集中全力培育市场主体。此外，应制定产业政策和与之相关的倾斜政策，激发民间投资活力，引导要素聚集，催生更多符合转型方向的市场主体。

　　2.打造一流的营商环境。当前，应把工作重点转移到为各类市场主体营造一流的政务环境、法制环境、信用环境、市场环境和人文环境上来，进一步改善投资环境和企业成长环境，加强对企业的服务和对企业家的培训，增强企业家扩大经营的信心和能力，让各类市场主体放心创业、安心发展，依靠优化环境吸引和留住市场主体。建议在全市开展打造“低成本，高效率，无干扰”发展环境专项行动。一是在“低成本”方面，凡是在唐山境内的经济活动，除上级的现行法规外，一律不允许各级、各部门、各单位再另行出台任何罚没、收费、抵押金等增加企业负担的规定。二是在“高效率”方面，建立健全市、县、乡三级行政服务和社会化服务网络，实行刚性的服务承诺、限时办结、联审联批、简化流程、优化服务、提高效能，塑造高效率服务中外客商的新形象。可学习借鉴广州荔湾区改革政务服务模式，在政务服务中心推行“统一受理，分类审批，统一出件”。“依机构设窗”变成“依业务设窗”，一个窗口可办理所有部门业务。三是在“无干扰”方面，除法定的安全等检查外，任何单位和个人都无权、也不准擅自到企业干扰其正常的生产经营活动。同时，加强对行政机关履职和服务的监督管理，引入“第三方评估”，及时受理社会投诉，严肃查处损害市场主体发展的违法违规行为，对典型事件予以公开曝光。