“经济高地”挑战“治安洼地”

　　专稿 （唐久平）滦州古城开发改造，作为河北省重点项目，在县委、县政府政策倾斜下，企业、客商纷纷“抢滩登陆”，经济发展的“高地效应”逐步显现，大批项目落户，外来援建和务工人员大量涌入。面对日趋复杂的治安形势，全县公安机关多措并举，创造了项目推进400多天刑事、治安案件“零发案”的记录，治安环境的“洼地效应”日益凸显。但随着项目的推进，因“高地效应”而激增的人流、物流、车流，对治安环境的“洼地效应”提出了严峻的挑战。特别是今年的“滦河文化振兴年”安保更是对我局的综治工作敲响了警钟。

　　一、存在的问题

　　随着县域经济社会的发展、古城建设的不断推进以及古城特殊的区位特点，古城综治创建工作面临着许多新的热点难点问题，主要表现在：

　　(一)大型活动的报批不容忽视。调研中我们发现，企业、商家为造势，自行组织了很多促销活动，有的报批了，有的就蒙混过关了。尤其是今年以来，中央、省、市领导多次莅临我县调研视察工作，企业的自行组织给我们有序做好安保工作增加了难度。“滦河文化振兴年”安保工作中，企业没有如实报批，大量游客、车辆涌入保卫现场，造成了一定程度上的工作被动，公安机关的“知情权”被剥夺。

　　(二)基层综治组织的建设不容忽视。今年以来，古城区域规模不断扩大，而古城派出所警力由于全局警力不足并没有得到有效增加，辅警力量建设也不能完全满足实际需要。此外，辖区内企事业单位的治保组织还不健全，治安防范意识和主动协防意识在新形势下还有待进一步提高。

　　(三)技防体系规范化建设不容忽视。与主城区技防建设的要求相比，古城区技防设施建设还处于起步状态，技防监控中心建设和技防、人防相衔接的有效管理机制都还未到位，凸显了古城区整体防范力量的薄弱。

　　(四)流动人口的动态管控不容忽视。据统计，古城开发改造以来，外来务工人员长期在3000人以上，“滦河文化振兴年”活动当日，客流量达到4万人次，随着六大主题街的开街和七大人文景点的开放，流动人口的数量必将大幅度增加。部分商家未经批准，擅自开设了宾馆酒店，并已开始营业，加上部分回迁户进行房屋出租，流动人口的管控难度不言而喻。

　　(五)交通、消防严峻形势不容忽视。据不完全统计，“滦河文化振兴年”期间，车流量为700—800辆/小时，自驾车的数量为1000余辆。特别是30栋回迁楼，没有车库和停车场，2000余家回迁户按每3家一辆车计算，汽车保有量也得600—700辆，随着人流、车流的激增，古城的道路交通环境将面临严峻的挑战；调查中我们了解到，随着高层建筑、地下设施、专业市场和公共场所数量的增多，加上古城楼房均为木制结构，且尚不具备消防安全意义上的入住条件，加之部分游客为一己之愿随意放飞孔明灯，消防安全令人堪忧。

　　(六)派出所基层基础建设不容忽视。古城派出所办公楼建于上世纪80年代，随着经济社会发展和古城区开发改造，其各项功能已经远远不能满足工作需要，亟待新建。警务用车老化、装备落后等问题，严重影响了公安工作的正常开展。

　　二、对策建议

　　问题的存在从一定程度上影响了古城区的稳定，制约了公安工作的提速发展，必须引起县委、县政府、县主要领导和有关部门、商企的高度重视，有针对性的采取措施加以解决。

　　(一)坚持活动报批，规范商企造势。随着古城改造的推进，商企的宣传造势活动越来越多，因此必须严格报批手续。要按照“谁主办谁负责”的原则，严格落实安全责任制和各项保卫措施。国务院《大型群众性活动安全管理条例》规定：公共场所举办人数超过200人的群众性文体活动，事先应向所在县级以上公安机关书面申请，并同时提交活动、安全保卫等方案、安全保卫责任书和场地管理者出具的同意使用证明等文件。商企直接向政府报批的，公安机关必须有“知情权”，这有利于公安机关对活动场所及安全工作落实情况进行监督、检查，规范商企造势，更有利于公安机关查处违法犯罪行为，处置危害公共安全的突发事件。

　　(二)坚持群防群治，做强综治队伍。扎实开展群防群治工作，在密切与企业、小区居民联系的基础上，大力发展治保组织，着重抓好三支队伍的建设：一是加强派出所队伍建设，配齐配强支部，充实派出所警力，正式民警不低于10人，协警不低于15人(政府招录，工资待遇由政府解决)。二是抓好以村干部、暂住人口协管员(各企业负责人)开发区老党员、治安积极分子为主的治安骨干队伍；三是抓好以企业治安巡逻队员为主的专业化队伍。以警务室为依托把警力分成若干个组，抽调滦州古城置业公司、北京城建集团等企业内的巡逻警力，每组两人由一名民警带队，重点开展辖区巡防工作。白天对辖区商户及各工地采取步巡地方法，夜间每日20时至次日凌晨5点采用车巡与步巡相结合的方法，确保了辖区治安防范不漏一地、不漏一人。

　　(三)坚持科技防范，提高打防能力。按照“谁受益、谁出资、兼顾社会面”原则，大力推进技防设施建设工程，逐步实现古城技防设施全覆盖。一是对现有技防设施要进行全面检查和维护，使其正常运转，有效发挥作用；二是在主要路口、繁华地段、公共复杂场所和易发案部位建立治安动态视频监控系统，并接入公安指挥中心；三是进一步完善社会面巡逻工作机制，突出加强夜间防控工作，合理布警，优化勤务方式，将警力部署到案件高发、防范薄弱、群众反映强烈的重点地段和时段上，提高见警率、管事率。四是督促古城置业管理公司，在其管理的未安装摄像监控系统的居民小区要推进技防设施建设，逐步实现居民小区“技防全覆盖”的目标，“以防促打”，切实保障小区居民住户生命财产安全。

　　(四)坚持分级管理，强化动态管控。一是加强对重点对象的管控。主要包括有违法犯罪前科或嫌疑的人员，无正当职业、经济来源不明、交往复杂的人员，提供不出身份证明、逃避办理暂住证的人员。民警对这几类人员以公开和秘密相结合的手段实行直接管理，并做到对他们的体貌特征、身份状况、经济来源、活动规律和现实表现“四熟悉”。二是强化对特殊行业人员的管控。主要包括歌舞厅、美容美发等行业从事服务业的人员；从事废旧品回收业的人员；以及拾荒、装潢、手工修理等有正当职业但有可能铤而走险的人员。对这类人员由辖区民警协同村干部、外口协管员以教育为手段共同管理。三是重视对一般管理对象的管控。为保证对流动人口做到底数清、情况明，使流动人口达到人来登记、人走注销的要求，防止瞒报、漏报，与商企责任人签订《流动人口管理责任状》，真正做到重点人口管得住，流动人口管的活，逐步消除流动人口带来的治安负效应。

　　(五)坚持创新惠民，提升安全指数。针对严峻的交通、消防形势，必须以亲企惠民为切入点，在求实效上动真招、下真功。一是加强交通、消防队伍建设。根据需要，拟成立交警中队和消防中队。交警中队正式民警2人(从局里选调)、协警5人(政府招录，工资待遇由政府解决)，负责交通疏导、交通宣传、查究违章、事故处理等工作；消防中队正式民警2人(从局里选调)、协警5人(政府招录，工资待遇由政府解决)，负责消防安全检查、消防宣传、从业人员培训、事故抢险等工作。交警中队、消防中队隶属于古城派出所，车辆、装备由县财政予以解决。二是固化“流动警务室”、交通工作站、消防工作站成功经验，推进警务前移，确保交通、消防事故显著下降。三是按照“一区一警”工作的要求，在回迁楼等需要的地方设立警务室，人员由政府负责招录，办公用房、装备、经费由县财政负责解决。使其在治安管理、便民惠民方面发挥积极作用。

　　(六)坚持强基固本，打牢综治根基。“基础不牢，地动山摇”，公安强，则社会稳。古城派出所的基础设施建设在全县各派出所中，是比较落后的。办公楼老旧、车辆装备老化，完成规定动作已举步维艰，更谈不上在自选动作的创新了，已经不能适应新形势、新任务的需要。因此，必须下大力气予以彻底解决，只有这样古城社会治安综合治理的根基才会稳固。

　　(作者单位：滦县公安局)