建立现代化市政设施管理新模式 让基础设施更完善 让人居环境更舒适

□唐山市市政工程环境卫生管理处 韩婷

　　一个城市的风貌，是城市物质文明和精神文明的重要体现。建设好一个城市不容易，管理好一个城市则更难。随着经济社会的长足发展和人民生活水平的不断提高，人民群众对城市环境、城市功能的期望值越来越高。如何做好“转变经济发展方式，调整经济结构，推进科学发展”过程中的城市管理工作，提高城市管理水平，建立与市场经济要求相适应的城市管理体制和运行机制，是当前一项十分重要而迫切的现实问题。建议建立以长效管理为核心的市政环卫管理新体制新机制，建立以一体化、集约化为特征的“大城管”综合管理机构，建立以数字化为手段的城市管理新模式。具体建议如下：

　　一、以新模式带动路网工程建设，让基础设施更完善

　　(一)构建一体化、集约化的“大城管”综合管理机构。

　　目前，市政设施建设过程中，参与部门层次重叠，产权部门间推诿扯皮，重复施工问题严重。“挖了建，建了挖”不但严重浪费财政资金，还大大影响市政设施建设效率。建议规划、热力、燃气、供电、排水等有关部门抽出相关职能，成立市政设施建设综合部门，最大限度避免机构臃肿、互相推诿等弊端，提升市政建设维护管理效果。

　　(二)市政设施养护经费核定亟待法定化。

　　巧妇难为无米之炊，有限的经费和不断增长的设施量，捉襟见肘的尴尬境况时有发生，即使有的年份维护经费足额，也与城市管理精细化不相匹配。建议将市政设施养护经费法定化提上议事日程，以法规形式使较准确的定额能在实际的操作中一以贯之，彻底解决养护经费在具体实施过程中的“缩水”现象。市政基础设施养护维修经费的定额，应该按照城市道路的等级、数量等因素，通过市政管理部门前期科学规划与预测，制定合理的幅度和系数，维护经费总额套用统一公式，真正实现市政设施维护“养早、养小、养好”目标。

　　二、以新模式打造洁净城区，让人居环境更舒适

　　(一)以“网格化”提高环卫管理调控力度。

　　“网格化”管理是城市环卫精细化管理的发展方向，它可以加大对环卫作业过程中的许多不确定性因素的调控力度。环卫网格化管理模式，是指建立在数字技术基础之上的，以单元网格管理为特征的一整套城市管理手段、流程的总称。建议在实际工作中实施“大规模、小单元”的作业方式。将环卫作业拆为条、块相结合的小单元作业，每个网格配置一个监管人员，按照“发现、告知、处置、反馈”的工作程序，形成管理、作业、督查一体化格局。“网格化管理”将常态管理与应急措施有机契合，对环卫作业中不确定性因素的管理程度大大增强，如垃圾量的突增，环卫设施的损坏以及城市环卫突发事件，作出快速反应，切实实现城市环卫管理的无缝化、实效化。

　　(二)城市道路保洁多措并举，由传统的被动保洁走向高效的前置作业新模式。

　　目前，市政环卫处已摸索出这种新模式，且效果显著。城市道路保洁，应从治理污染源入手，以《唐山市市容环境卫生管理条例》等相关法律法规为依据，采取专业执法、协管巡查、志愿者参与、全天候保洁、协调联动的作业方式。

　　1.以“治理污染源”为目标，实现城市道路“三无”。一是无飘洒：治理施工单位飘洒、外排污水和道路污染；二是无乱摆摊点：治理夜间烧烤，治理乱摆摊点，治理合法摊点污染环境；三是无乱泼乱倒：狠抓沿街门店垃圾乱泼乱倒典型，从根源上消除乱泼乱倒现象。

　　2.有法可依、执法必严、违法必究。一是以《唐山市市容环境卫生管理条例》《关于在市区主次干道两侧门店推行垃圾定时定点收集的实施意见》为依据进行管理。二是配备有执法权力的环卫执法人员，并辅以协管员巡视，弥补无力执法的缺憾，对破坏市容环境的施工工地、沿街门店、商贩摊点下发相关告知书、违章通知单、罚款通知单。

　　有人比喻说“市政环卫部门就是一座城市的物业。”因此，我们一定要以服务业主——广大民众为宗旨，建立市政设施管理新模式，以此作为城市管理瓶颈的突破口，推动城市和谐发展，服务社会、造福百姓！