适应新常态抢抓新机遇为推动我市经济转型升级再创辉煌而奋斗

——在全市经济工作会议上的讲话(摘要) (2014年12月24日)

焦彦龙

　　唐山经济发展正处于一个关键时期，也可以说处于一个严峻的时刻。我们传统的主导产业钢铁、采矿、煤炭、水泥、焦化等市场价格大幅下跌，导致我市各项经济指标增长乏力，特别是对财政收入影响较大。省委、省政府对唐山经济发展高度重视，本顺书记、庆伟省长近年来多次来我市调研，给我们提出了一系列有针对性的要求并给予了多项政策支持。市委、市政府和全市广大干部群众认真贯彻中央和省委、省政府的要求，在坚决落实淘汰落后产能、压减过剩产能任务的同时，围绕加快传统产业转型升级、发展钢铁深加工产业、培育新的产业体系做了大量工作，取得了明显成效，今年在宏观环境压力较大的情况下，全市经济保持了稳中有进，这一成绩来之不易。但是，由于传统主导产业在我市经济中占比过大，我市经济发展仍处于从未有过的困难时期。唐山如何抓住机遇、发挥优势、应对挑战？唐山怎么办？怎么干？需要我们在发展思路上、举措上进一步统一认识。

　　一、正确认识我市经济发展中存在的问题

　　问题是时代的声音。有问题不可怕，更不能回避问题，关键是要把问题看清、摸准，找出解决问题的办法。这样，就能在解决问题中前进。经济发展更是如此，必须按经济规律来分析问题，遵循经济规律找出解决问题的思路、找出科学发展的路子。

　　回顾唐山近现代以来的发展历程，可以说是一部遵循经济规律、抢抓机遇、发挥优势的发展史。唐山的兴起，是由于洋务运动给我们带来了机遇，发挥煤炭等资源优势，近代工业开始起步，以产兴城，成就了唐山“中国近代工业摇篮”的美誉。建国后，国家致力于推动工业化特别是优先发展重工业，我们利用资源优势，使唐山成为我国重要的能源原材料基地和重工业城市。改革开放以来，我们抓住工业化、城镇化加快发展的机遇，发挥资源优势，钢铁等重化工业发展壮大，造就了唐山河北第一经济大市的地位。唐山经济发展的辉煌，是历届市委、市政府和广大干部群众顺应经济规律、抢抓机遇、苦干实干取得的，这些辉煌已经镌刻在了唐山的发展史上。

　　现在我们遇到的困难表面上看是市场问题，实质上也是经济发展规律的反映，这就是我国工业化已经从中期向后期过渡，东部沿海地区普遍已经到了工业化后期，一些发达地区已进入后工业化时代。这一阶段，与工业化初中期时有明显的不同，有如下几个显著特征：一是投资规模明显变小。工业化初期、中期最显著的特征，就是大规模投资，靠投资拉动经济快速增长；而工业化后期，投资大幅度降低。而我市的支柱产业生产的都是投资类产品，全国投资减少，我市企业的市场变小，靠扩规模增长的空间变小，必然影响我市经济增长。二是传统产业产能过剩，市场竞争激烈。经过改革开放30多年来高强度、大规模开发建设，传统产业相对饱和，在全国投资规模减小的情况下，市场竞争更加激烈，企业的竞争压力空前加大。三是消费逐步成为拉动经济发展的重要动力。在拉动经济增长的投资、出口、消费“三驾马车”中，出口和消费对我市的拉动作用比较弱。我市资源型、生产投资类产品的产业结构，国外市场需求很小；中央扩大消费的政策导向与我市现在的产业发展关系不大，基本上起不到太多拉动作用。四是劳动力、土地等要素成本上升，企业成本上升、利润空间变小。随着我国成为世界第二大经济体，人民群众收入水平不断提高，劳动力成本上升。国家实行最严格的土地保护政策，土地作为重要生产要素供应趋紧、价格也在上升。我市传统支柱产业效益大幅度下滑，除了市场竞争激烈、价格大幅度下降外，劳动力、土地等成本上升也是重要因素。五是资源环境约束的压力加大。我市万元地区生产总值能耗1.7吨标煤，高于全国158%、全省130%。节能减排、治理大气污染，我们必须坚定不移地推进，客观上这也提高了我市传统产业的成本。

　　面对中国经济发展阶段性变化带来的新情况，面对新的宏观经济形势，我们必须要有清醒认识，那就是再企望国家大规模投资来拉动钢铁、水泥等行业的情况不大可能出现了，市场竞争激烈、价格不会有太大上升空间将会成为较长一个时期的新常态。我们必须清醒地认识这一新常态，顺应新常态，遵循经济发展规律，推动我市经济发展。我市是工业大市，今后也会是全省、京津冀的工业基地，在工业发展上我们要把握好两点：一是做强传统产业。传统产业靠规模扩张的路子走不通了，必须做强，才能在激烈的市场竞争中生存下来。要推动我市从钢铁大市向钢铁强市转变。要靠加强管理来降低成本；要依靠技术进步、有中生新，开发高附加值的新产品；要通过企业重组，发挥规模效益提高市场竞争力。二是培育新的产业体系，把我市打造成京津冀、环渤海地区新型工业化基地。只要我们准确认识经济规律，把握经济规律，顺应经济规律，发挥优势，我们就能克服困难，就能实现凤凰涅槃！

　　二、抢抓机遇，发挥优势，坚定转型升级、再创辉煌的信心和决心

　　我市经济发展面临着严峻的困难，但更面临着难得的机遇，更有很多新的优势，概括起来说就是“三大机遇、五大优势”。三大机遇：一是京津冀协同发展战略深入实施。我市沿海有港，临港产业发展空间广阔，必将使我市成为京津冀新的产业聚集地。随着京津冀城市群的科学布局，我市必将成为京津冀东北部的中心城市。这为我们加快发展提供了新机遇。二是环渤海地区加速崛起。目前，我国珠三角、长三角地区的开发强度已经很高了，继这两个地区崛起之后，环渤海区域加快发展已成为国内外的共识，这一区域的工业化、城镇化必将加快推进，由此带来我市发展的新机遇。三是河北沿海地区发展上升为国家战略。省委、省政府举全省之力打造曹妃甸增长极，这为我们争取国家和省更多支持、推动沿海经济板块加速崛起提供了重要契机。五大优势：一是沿海开放的后发优势。我市大陆海岸线占全省的近一半；今年唐山港吞吐量将达4.9亿吨，跃升到全国第4位。港口功能的完善，服务功能的逐步完备，再加上我市临港有145万亩未利用地、52万亩建设用地，这一优势在东部沿海地区是不多见的，为我们加快临港产业发展奠定了坚实基础。二是区位和交通优势。我市是集海陆空于一体的全国性综合交通枢纽城市，已与京津形成了一小时交通圈，特别是依托唐山港集疏运体系，构筑起了贯通东北亚、辐射“三北”的大通道，是京津冀、环渤海乃至东北亚地区开放合作的重要“窗口”。三是产业基础优势。我市的钢铁、能源、化工、装备制造等重化工业无论是在规模上、还是在技术水平上，在国内仍处于领先地位；有开滦、唐钢、唐车、冀东、三友等一批国内外知名的大型国有企业，有以庞大、津西等民营企业500强为代表的一批知名民营企业，有一支高素质的产业大军，积累了大量的社会资本。四是服务功能优势。唐山是京津冀城市群中的较大城市，是全省两个中心城市之一，我市各县(市)县城功能也比较完备，教育、医疗、文化、商业、金融等服务功能完善、设施齐全。五是政策和成本优势。我市有国家级经济技术开发区和高新技术产业开发区，有全省第一家综合保税区，入区企业可享受税收、进出口、信贷等方面的诸多优惠，同时我市电价、劳动力、沿海土地等成本在环渤海地区特别是与毗邻的京津两地比起来仍具有相对低廉的优势。所有这些，都为我们加速经济转型升级、培育新的产业体系奠定了坚实基础、提供了有利条件。

　　中央和省委、省政府对唐山的发展高度重视、寄予厚望。2010年7月，习近平总书记视察我市时要求，努力把唐山建成东北亚地区经济合作的窗口城市、环渤海地区的新型工业化基地、首都经济圈的重要支点。省委八届五次全会要求唐山“争取进入全国沿海城市第二方阵”。顺应京津冀协同发展大势，《河北省新型城镇化规划》确定唐山为“京津冀城市群东北部副中心城市”。北京市政府、河北省政府签订了《共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议》。这些目标定位既是中央和省委、省政府对唐山的殷切期望，也是我们必须肩承的使命和责任，是谋划唐山发展的根本指针和基本遵循。要实现这样的目标、担当起这样的重任，我们必须把唐山建设成为京津冀东北部的中心城市，使唐山成为环渤海地区新型工业化基地、京津冀东北部航运中心和服务业中心。实现这样的目标，我市的产业结构将不断优化，质量效益将不断提高，活力动力将不断增强，综合实力也将跃上新的台阶；人民生活将更加幸福，社会文明程度显著提高，社会治理水平显著增强，生态环境质量显著改善，圆满完成全面建成小康社会的目标。

　　着眼于实现这样的目标，在发展的思路上，要坚定不移地实施沿海开放带动战略，打好“沿海”“京津”两张牌。沿海经济的本质是开放经济。企业为什么设在沿海？就是因为设在沿海可以利用海运低成本的优势，充分利用国际、国内两种资源、两个市场发展，提高企业的市场竞争力。我市最大的潜力在开放，扩大开放最大的优势在沿海和环京津。一是全市都要树立沿海意识，依托港口加快产业发展。二是全市都要树立环京津意识，依托京津的市场、科技、公共资源加快产业聚集。三是既要重视引进依托沿海优势的新兴产业，也要重视依托沿海优势推动钢铁、水泥、煤炭等传统支柱产业转型升级、提高市场竞争力。四是依托沿海和环京津优势，建设靓丽、繁华、宜居、和谐的中心城市和县城。五是依托沿海和环京津优势，加快服务业和现代农业发展。在总体空间布局上，要着力做大做强沿海增长极、中心城市经济、县域经济“三大板块”。这“三大板块”，有着不同的发展规律和特点，在发展的内容和重点上也存在差异，要实施分类指导。曹妃甸区、海港开发区要加快临港产业聚集，率先发展，成为真正的沿海增长极。中心城市要坚持一手抓服务业、一手抓高新技术产业，在做大经济总量的同时，提高对市域经济的服务和辐射能力。县域经济要做大经济总量，提升发展质量，走产城融合、城乡统筹、各具特色的发展之路，推动各县(市)发展不断登上新台阶。在经济增长的动力支撑上，要切实用好改革、开放、创新“三大法宝”。全面深化改革，按照中央和省委、省政府部署，以推进治理体系和治理能力现代化、优化发展环境为目标，全面推进激活市场主体、财政金融体制、城乡一体化、科技教育文化卫生体制、司法及社会治理等方面的改革，解放和发展生产力，不断释放改革红利。牢固树立开放思维，用开放方式推动经济发展。树立创新思维，以理念创新为先导，以体制机制创新为根本，以科技创新为核心，加大创新投入，构建创新体系，推动经济提质增效升级，使创新成为我市转型升级的主引擎。在作风保障上，要唱响实干兴唐的主旋律，全面推行“四个干”抓落实的工作机制。认真落实市委《关于建立“四个干”抓落实机制的实施意见》，层层明确干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成，强化目标管理，加大督导力度，严格考核奖惩，推动工作落实，努力形成干事创业蔚然成风、各项工作创先争优、各条战线亮点纷呈的生动局面。

　　唐山的发展既面临困难，更有难得的“天时”、独特的“地利”，只要我们抢抓机遇、发挥优势，一定能推动唐山经济发展再上新台阶、再创新辉煌!

　　三、抓实九大增长点

　　明年是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是我市转型升级、再创辉煌的重要一年，做好明年的工作意义重大。明年经济工作总的要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央和省经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，抢抓京津冀协同发展、环渤海地区崛起和省打造沿海地区率先发展增长极的新机遇，坚定不移实施沿海开放带动战略，做大做强“三大经济板块”，抓实“九大增长点”，唱响“实干兴唐”主旋律，实现经济社会持续健康发展，加快建设靓丽、繁华、宜居、和谐的综合性沿海强市。

　　实现明年的发展目标，最根本的是抓出一批经济增长点。保持我市经济可持续发展、再创发展新辉煌，最根本的也是锲而不舍地抓增长点。明年和今后一个时期，要突出抓好以下九大增长点：

　　(一)强力推进项目建设。项目是发展的支撑和载体，不论是转型升级，还是培育新的产业体系，归根到底都要落实到项目上。抓项目是经济工作的首要抓手。一是持续开展项目攻坚。坚持一、二、三产项目一起上，突出抓大项目，不放松中小项目。市级要重点抓投资10亿元以上的项目，全市要达到200个以上，市政府要把任务目标落实到各县(市)区和市管开发区。要突出抓一批投资100亿元、50亿元以上的立市、立县大项目。二是完善项目推进机制。对立市、立县的大项目，市、县两级领导干部尤其是“一把手”要亲历亲为，冲到项目建设第一线。要拉出单子，每个项目由一名市、县领导牵头，组成服务跑办班子，一抓到底，直到投产。市委、市政府将进一步树立在项目建设中看干部、用干部的导向，组织好项目观摩，对抓出立市、立县大项目的，要把主抓领导、责任部门的业绩记入干部干事档案。三是保障要素供应。只要是好项目、大项目，市委、市政府将全力帮助跑办手续，确保用地指标。鼓励金融机构对符合条件的项目加大支持力度，帮助企业通过上市、发行债券等方式融资。

　　(二)做大做强沿海经济增长极。唐山最大的优势是沿海，最大、最现实的增长点也在沿海。曹妃甸区经过11年开发、海港开发区经过20年的培育，港口功能、基础设施、服务功能已经具备了产业项目大规模聚集的条件。所以，这两个地区必须加快发展，真正成为沿海增长极。一要抓住用好建设曹妃甸协同发展示范区这一引爆点。尽快完成北京现代产业试验区规划编制、开发主体组建、产业基金设立等事项，抓好先行启动区建设，争取一批北京的产业项目落地。同时，加快落实曹妃甸中关村高新技术产业基地、资源能源储备供应基地建设等既定任务，确保明年上半年取得实质性进展。二要加快产业聚集。发挥港口、土地资源和曹妃甸综合保税区等优势，加大招商引资和宣传推介力度，培育壮大临港产业。全力抓好中石化千万吨炼油、华润电厂二期、首钢二期等重大项目建设，力争尽快开工。三要完善港口功能和集疏运体系。围绕打造国际综合性贸易大港，推进唐山港各类码头建设，确保环渤海煤炭交易中心和曹妃甸矿石交易平台投入运营，加快推进水曹、唐曹、张唐铁路和遵曹公路、迁曹高速等重点路网建设进度，拓展腹地，提升港口通行能力和辐射带动能力。四要创新体制机制。作为沿海增长极，曹妃甸区、海港开发区要成为新时期的经济特区。要创新体制机制，形成高效、便捷的服务机制。要提高办事效率，强化“时间就是生命、效率就是金钱”的理念，让企业走进这两个区就能感受到一股新风。要改革内部机制，让更多的人员走上招商引资第一线，两区要形成用抓项目看干部、用干部的机制和氛围。五是曹妃甸保税区要有大突破。入区企业数量要有大增加。利用保税区的优惠政策和品牌，进一步拉动外向型经济的发展。六是两区干部要树立开放思维、市场思维。善于用开放方法、市场方法、创新方法解决发展中的困难和问题，只有这样，才能真正焕发出发展的活力。

　　(三)加快中心城市发展。要以靓丽、繁华、宜居、和谐为目标，以城市建设、城市经济、城市管理“三城”齐抓、统筹推进为抓手，加快推进中心城市建设，既让中心城市成为人民群众乐居之城，又成为经济发展的增长点。靓丽，就是规划科学、建筑精美、灯光璀璨、景色迷人；繁华，就是经济发达、商贾云集、车水马龙、人民富裕；宜居，就是水清地绿、功能完备、生活舒适、安居乐业；和谐，就是社会安定、公平正义、团结包容、文明友善。一是高标准搞好城市规划。按照京津冀城市群东北部中心城市的目标定位，抓紧城市总规修编和控详规调整，加快编制市中心区南拓规划。要把中心城市核心区规划和丰南、开平、丰润、古冶、曹妃甸区等区的规划有机衔接，相关区要进一步强化中心城市意识，树立依托中心城市、融入中心城市发展的理念，合理定位，统筹建设，推动中心城市科学发展。二是要体现历史文化特色，给人留下深刻的“唐山印象”。历史文化是城市之魂，是一个城市不同于另一个城市的根本所在。唐山城市的历史文化是现代工业文明，在城市建设上要突出这一特色，打造一批有唐山历史文化印记的建筑群和单体建筑，让唐山人民从这些建筑中能感受到历史文化的自豪，给外地人留下深刻的“唐山印象”。三是全力做好世园会各项筹备工作。各项筹备工作全面进入倒计时，倒排工期、挂图作战，确保场馆、园区、市政设施、景观工程等项目建设按时间节点完成。加大招商招展和宣传推介力度，扩大影响，提高办会质量。四是加快城市经济发展。要坚持一手抓服务业、一手抓新兴工业，让城市繁荣起来、舒适起来，以产业聚集人口，以繁华为市民提供更多更好的发展机会，以服务为市民提供更好的生活条件。大力发展服务业。一方面要继续发展生活性服务业，一方面要大力发展生产性服务业，特别是要加大对现代服务业发展的扶持力度，努力把中心城市打造成为区域性商贸、金融、物流、技术研发、中介、消费、公共服务等服务中心。大力发展楼宇经济、总部经济，培育一批营业收入超百亿、超千亿的服务业企业，打造一批纳税超千万、上亿元的商业写字楼。要把现代工业作为城市经济的重要支撑来加快发展。高新技术开发区要完善拓区后的相关工作，加大招商引资力度，实现较快发展，成为中心城市的重要增长点；丰南、开平、丰润、古冶要规划好工业园区，成为中心城市的制造业基地。五是完善城市功能。狠抓公共服务设施建设，加快中心医院、新妇幼医院、中外合作大学、奥体中心等工程建设，促进医疗健康、文化体育等产业快速发展，提高中心城市对区域的服务能力。完善城市基础设施建设，抓好市政路网、管网和供排水、污水处理、供热、供气、供电等公共服务能力建设，进一步增强城市的承载力。六是加强城市管理。坚持高标准、严要求、精细化，推进数字城管，编制完善城市景观提升规划，开展城市环境综合治理，实施“绿美亮净”提升工程，尤其注重避免“过度硬化”，建设一批绿色洼地，打造环境优美、规范有序、便捷舒适、文明和谐的城市环境。要发挥街道、社区的作用，大力倡导“好人”精神，形成城市文明新风貌。要总结全国文明城市创建的好经验好做法，完善长效机制，形成文明创建常态化。

　　(四)提升县域经济综合竞争力。县域经济是我市经济的重要组成部分，做大做强县域经济，对全市再创发展新辉煌关系重大。县域经济发展要打好“沿海”“京津”两张牌，坚持开放兴县、工业强县之路不动摇，走产城融合、城乡统筹、突出特色的发展之路，扩大经济总量、提升发展质量。每个县(市)都要确定一个市外的先进县作为标杆，学习先进县改革开放的好经验好做法，跨越赶超，争先进位。一是大力推进改革开放，增加市场主体。分析全国百强县发展规律，全部走的是产业强县之路，百强县产业的崛起根本上是依靠“改革开放”四个字。我们要学习这些强县的好经验，发挥沿海临港、环京津、资源等优势，扩大开放引项目，深化改革激活民间投资，增加市场主体，培育立县的骨干企业，加快县域经济发展。二是培育壮大特色产业集群。各县(市)要立足产业基础，突出特色和品牌，挖掘增长潜力，引导生产要素向特色主导产业集中，打造一批立县强县的龙头企业，增强特色产业竞争力。三是抓好县城建设。靓丽、繁华、宜居、和谐八字目标，同样适于县城建设和发展。要科学规划，搞好县城规划设计，打造靓丽县城；坚持产城互动，以产业聚集人口，以人口聚集推动服务业发展，打造繁华县城；完善城市功能，抓好公共服务设施建设，搞好美化绿化，打造宜居县城；大力推动精神文明建设，倡导社会主义核心价值观，打造和谐县城。四是培育一批农业产业化龙头企业。农业产业化龙头企业是农民一家一户个体生产和市场之间的桥梁，既可富民，又能强县。要加大农业产业化龙头企业培育力度，让其成为县域经济的一个重要增长点。每个县(市)区都要抓几个现代化农业园区，通过深化改革、规模经营、科技兴农，推动现代农业发展。

　　(五)坚持工业强市不动摇。工业是唐山的立市之本，是唐山城市的源泉。在任何历史时期，我市都必须坚持工业强市不动摇。再创唐山发展新辉煌，重要的是要再创工业发展新辉煌。要用先进技术改造提升传统产业，提高竞争力；要依靠开放，大力发展新兴产业，提升发展质量、扩大工业总量，让我市成为环渤海地区新型工业化基地。一是做强传统支柱产业。钢铁是我市的传统支柱产业，钢铁能在我市迅速发展起来，是符合经济规律的。其一我市拥有丰富的铁矿资源；其二我市沿海有港，具有进口铁矿石运输成本低的优势。下一步，我们要采取有针对性的措施，做强钢铁产业。通过开发适销对路的新产品，提升附加值，提升竞争力；通过加强管理和技术进步，降低成本，提升竞争力；通过企业兼并重组，用规模效益、提升竞争力；通过延伸产业链、发展钢材深加工产业，培育新的增长点，提高企业效益增强竞争力。经过我们的努力，钢铁等传统支柱产业不仅能生存下来，而且通过转型升级、结构调整、做强做精，还会为我市经济增长作贡献。二是培育壮大战略性新兴产业。抓住京津冀协同发展机遇，发挥沿海有港优势，扩大开放，吸引央企、外企、市外大型民企来我市投资发展，形成若干个新兴产业，打造新的产业体系。三是实施龙头企业培育工程。工业强市的标志，很重要的一条就是要有一批在全国乃至世界有名气、有地位、有影响的行业巨人。要选择100家优势骨干企业重点扶持，鼓励他们整合重组、做大做强，支持冀东发展集团、首钢唐山产业园、唐钢集团、北车产业园等企业和集群早日迈进营业收入“千亿俱乐部”。四是形成企业发展的梯队结构。通过改革，增加市场主体，发展铺天盖地的市场主体；推动个体工商户向小微企业发展，小微企业向规模企业发展，规模企业向大公司、大集团发展。

　　(六)加快开发区发展。开发区是项目的载体、招商引资的平台，企业在开发区发展，可以产生集聚效益，同时开发区有较好的服务设施，有利于企业快速发展。全国先进地区，开发区都是其发展最有活力的地方，是快速发展的最重要增长点。我市目前共有省级以上开发区(园区)37家，总规划面积850平方公里，明年和今后一个时期，必须让开发区迸发出发展活力。一是发展速度要快。各类开发区主营业务收入、工业增加值、税收增速要达到20%以上。各开发区(园区)要制定发展指标，尽快培育一批千亿元、500亿元园区。二是市政府要制定扶持和改革创新政策。政策要务实管用，有针对性、可操作性。三是要配好开发区班子。要把具有开放意识、善招商会抓项目的干部配到开发区。对发展成效显著的开发区，领导干部要提拔重用。四是要建立起强有力的招商机构。各开发区要尽快建立完善招商机构，把最强、最有活力的干部放到招商机构，对招来大项目、好项目的干部要表彰奖励、提拔重用。

　　(七)大力发展服务业。服务业既是吸纳就业最多的行业，也是地方公共财政最重要的来源。要坚持传统服务业和现代服务业一起抓，不断壮大规模、提升档次。一方面，要提升生活性服务业。以满足群众多层次多样化需求为目标，大力发展休闲旅游、商贸服务、居家养老、健康服务、社区服务等产业，积极拓展教育、文化、卫生、体育等服务业。另一方面，要壮大生产性服务业。以产业转型升级需求为导向，加快发展现代物流、金融保险、科技研发、电子商务等产业，引导企业分离和外包非核心业务。抓好10个省级物流园区建设，把我市打造成京津冀东北部现代物流中心。明年，市里要出台推动服务业发展的文件，明确服务业发展的任务目标、考核办法、扶持政策。

　　(八)全面扩大开放。再创唐山新辉煌，根本还是要靠开放。要借势京津冀协同发展，发挥我市沿海有港、京津一小时交通圈等众多优势，加大宣传推介力度，全面提升我市对外开放水平。一是提高招商实效。要形成浓厚的招商抓项目的氛围。所有干部都要有招商意识，要熟悉我市市情，走到哪里就把唐山推介到哪里。各级领导要带头招商。各县(市)区、开发区(园区)要配强专业招商队伍。要增强招商的针对性和实效性，抓产业招商、园区招商、以商招商。要多方面招商，加强与外国驻华商务机构、企业总部、行业分会、商会的联系。二是扩大外贸出口。把握国际贸易新趋势、新特点，加大对重点出口企业引导扶持力度，加强出口基地建设，提高贸易便利化水平，引导企业巩固传统市场，开辟新兴市场，培育新的比较优势，稳步扩大对外贸易规模。三是积极慎重“走出去”。以提高对外投资效率和质量为重点，制定海外发展战略，推动我市优势产业和过剩产业走出去，支持有实力的企业到境外实施并购、上市、投资建厂、开展先进技术及劳务合作，拓展发展空间。

　　(九)大力推进科技创新和大众创业。经济发展进入新常态，科技创新成为发展最重要的驱动力，创新型企业成为最活跃的增长点。创新可以给企业带来丰厚的“技术领先利润”。要鼓励支持企业科技创新；要通过开放，引进京津以及全国各地乃至国际上的创新型企业落户唐山；要大力发展高等教育，引进科研机构、科技人才，让唐山成为京津冀东北部的科技创新基地。要进一步落实商事制度改革，优化服务环境，让大众创业在唐山蔚然成风，让中心城市、县城、开发区成为大众创业的平台，让各类市场主体如雨后春笋般出现在唐山大地。

　　四、营造良好的政治生态和从政环境，为转型升级、再创辉煌提供坚强保障

　　营造良好的政治生态和从政环境，既是各级党委的重要任期目标，也是做好经济工作的根本保障。

　　(一)要唱响实干兴唐的主旋律。转型升级、再创辉煌，关键在实干。各级各部门要认真落实习近平总书记提出的“谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，继承和发扬唐山人“特别能战斗”的精神，按照“四个干”抓落实的机制，通过建立《年度工作要点》制度、制定年度重点任务运行图等措施，一个项目一个项目地推进，一个困难一个困难地破解，一件实事一件实事地落实，真正以抓铁有痕、踏石留印的作风把大事要事、重大项目、重点民生实事工程干成干好。

　　(二)要切实增强干事的本领。经济发展进入新常态，要求我们领导和推动经济工作的观念、体制机制和方式方法必须与时俱进。新常态要树立新思维。各级领导干部要注意把握新常态的内涵、特征和趋势性变化，关注新常态下的宏观政策调整，更新思想观念，把握发展规律，做到认识新常态、适应新常态、引领新常态，在新常态下有大作为。新常态要拿出新思路、新举措。在工作思路上，要更加注重发展的质量和效益，更加注重稳增长与调结构的平衡，更加注重市场和消费心理分析，更加注重引导社会预期，更加注重创新驱动，更加注重改革开放，更加注重风险防范；在工作举措上，要立足新常态这个最大实际，善于以市场的、开放的、创新的、法治的思维和办法来推动发展。新常态要有新的能力素质。根据新常态发展趋势和我市转型升级的需要，以各级领导干部和企业经营管理者为重点，有针对性地开展教育培训、专家辅导、学习考察、实践锻炼等活动，进一步提升把握发展大势、推动转型升级、深化改革开放、做好群众工作、防范化解风险、维护社会稳定的能力。

　　(三)要树立干事、干成事的鲜明导向。有什么样的用人导向和工作导向，就有什么样的党员干部队伍和工作效果。要坚持正确的用人导向。坚持德才兼备、以德为先，把那些“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部选拔出来、使用起来，引导广大干部埋头干事，争当焦裕禄式的好干部。要用好考核指挥棒。进一步完善考评体系，加大项目建设、公共财政预算收入、市场主体培育、高新技术产业发展、污染防治等指标权重，加强考核结果的运用，奖优罚劣。要建立干部干事档案。干部引进了哪些大项目，攻坚克难抓了哪些难事，抓出来哪些工作亮点，都要记下来，作为干部提拔重用的一个重要依据。要搞好两项活动。一是开展以“抓机遇、促转型、干成事、出亮点”为主题的实践活动，推动各级干部努力干事、干成事、干成大事，干出在全市、全省乃至全国叫得响的亮点工作；二是治理不作为的专项整治行动，让庸、懒、散、混的干部没有市场、难以立足。

　　(四)要努力形成清正廉洁之风。市场经济条件下，秉公用权、清廉自守既是良好政治生态和从政环境的重要标志，也是发展环境的一项重要内容。要认真落实“两个责任”。各级党委(党组)要按照市委《关于推进党风廉政建设主体责任具体化的意见》要求，加强组织领导，推动责任落实，把每个系统、每个领域、每个环节的惩治和预防腐败工作抓具体、抓深入。各级纪检监察机关要主动担当，聚焦主责主业，全面落实监督责任，充分发挥执纪、监督、问责的职能作用。要弛而不息地抓好作风建设。按照“真管真严、敢管敢严、长管长严”的要求，落实好中央“八项规定”和《廉政准则》等党纪条规，持续整治“四风”，巩固党的群众路线教育实践活动成果，让为民务实清廉成为广大干部的自觉追求，努力实现各级各部门让群众好办事、为群众办好事常态化，党员干部奋发有为、干干净净干事常态化，对各级干部严格管理、严格要求常态化。

　　(五)要营造团结和谐的氛围。团结和谐才能心齐气顺、凝心聚力，才能干成事、才能干成大事。各级领导班子和广大党员干部要像珍惜自己的眼睛那样，倍加珍惜团结。一方面，要坚持原则，依法依规依程序办事，落实好民主集中制。另一方面，要在工作中相互支持、相互配合，在生活中互相关心、互相帮助、互相爱护。只要全市上下形成团结和谐的干事氛围，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，就能攻坚克难、无往而不胜。

　　我们的一切发展，都是为了让唐山人民过上更幸福的生活。在经济结构调整、财政收入增速下降的情况下，我们更要重视保障民生，更加关心低收入群体，满腔热情地为困难群众排忧解难。明年，市政府要继续列出群众关注的民生大事，明确责任，保障投入，切实办好。

　　同志们，我们面临的困难和挑战前所未有，面临的重大机遇同样前所未有；我们肩负的转型升级任务繁重艰巨，再创唐山新辉煌的前景十分广阔。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，适应新常态、抢抓新机遇、发挥新优势，开拓创新、扎实苦干，为推动我市经济转型升级、再创辉煌，建设靓丽繁华宜居和谐的沿海强市而努力奋斗!