政绩考评“三驾马车”的研究与探索

李海军

　　政绩考评作为激励干部干事创业、推动经济社会全面发展、提高政府公信力的重要手段，一直发挥着不可替代的重要作用。多年的工作经验告诉我们，“考什么”、“如何考”、“怎么用”如同“三驾马车”中的“前马”、“中马”、“后马”，不仅是政绩考评工作的重点和难点，而且是政绩考评能否发挥导向和激励约束作用的关键之所在。近年来，遵化市围绕着政绩考评的“三驾马车”进行深入调研和探索，取得了初步成果。

　　“前马”的关键在于解决“考什么”的问题，核心在于明确导向

　　科学设置考评目标是政绩考评工作的基础，是政绩考评发挥“指标棒”和“风向标”作用的关键，是实现科学考评的第一环节。然而，在设置考评目标时往往会受主客观条件、时间或地域等诸多因素的干扰和制约，影响了考评目标的科学性。主要表现在：目标过于庞杂，重点不突出；目标盲目简化，发展不协调；目标定位不准，针对性不强；目标权重不合理，导向不明显等四个方面。针对上述问题，从以下三个方面着手破解。

　　一是坚持“四个围绕”，确定目标体系。年初设置目标时坚持“四个围绕”，有利于控制目标数量，提高目标的科学性和可操作性。围绕上级下达指标体系，因地制宜，研究确定年度工作目标；围绕市委、市政府的中心工作，本着能考则考的原则将年度市委、市政府的年度重点工作纳入综合目标体系。在分配权重时，对年度重点工作可以进行适度侧重和倾斜；围绕被考评单位的职能业务，参考职能范围、区位优势、客观基础等因素，进行有差别、有侧重的设置考评目标和权重。围绕群众最需要、最盼望解决的热点难点问题设置考评目标，体现考评工作的宗旨意识。

　　二是进行体系论证，确保整体协调。目标盘子初步确定后，及时召集相关考评责任单位召开目标体系研究分析会议，对所设置目标进行逐项研究，重点明确目标之间的继承或连带关系，确保目标权重相互匹配。

　　三是实施分类考评，突出考评重点。将乡镇划分为城郊经济、综合发展、农业旅游三个类别，将市直单位划分为党群、执纪执法、经济主管、社会事业、园区五个类别，充分考虑各单位的业务职能、经济基础、区位优势、工作重点等诸多因素，设置各具特色、不同权重的考评体系，在一定程度上调动了干部的工作积极性。

　　“中马”的关键在于解决“如何考”的问题，核心在于考准考实

　　科学的目标体系确定后，“如何考”成为了考准考实的决定因素。从本质意义上讲，“如何考”就是凭借考评手段抓好目标运行监控，也就是我们常说的平时考评。平时考评抓好了，就向考准考实迈进了一大步。通过调研看，现行的考评操作环节主要缺少跟踪考评、平时公开、综合研判“三个机制”，使考评工作存在着年终考评“一锤定音”、平时考评透明度不够、考评结果失真等实际问题。针对上述问题，从以下三个方面着手破解。

　　一是跟踪督考，强化推进。对重点工作实施跟踪督考是强化平时考评、推动工作开展的有效手段。通过引入“过程控制、绩效跟踪、持续评价”的现代绩效理念，着重采取三项措施进行跟踪督考。措施之一：建账跟踪。采取年初建账、季度记账、年终算账的办法，对科级领导班子和领导干部的政绩实现台账式动态管理，使干部政绩实现了可查、可评；措施之二：现场跟踪。采取主动式和被动式两种方法对重点工作进行现场督考。主动式督考是指考评责任单位采取主动深入重点工作现场，采取个别座谈、实地查看、调查走访、一线评议等形式，对领导班子和领导干部在完成重点工作任务、应对重大事件和突发事件中的一线表现情况进行跟踪考评。被动式督考是指先由干部个人进行实绩申报，然后考评责任单位深入现场，了解干部在转型升级、开放创新、履行岗位职责过程中作出的突出业绩，并进行跟踪考评和管理；措施之三：网络跟踪。开通网络考评平台，将领导班子和领导干部的年度工作目标、季度工作进度、年度工作实绩通过网络进行公开展示，普通党员和干部群众进行监督和评议，较好的营造了良性互动、全民参与、齐抓共管的全社会监督与评价氛围。

　　二是社会公开，激励鞭策。社会公开对于基层领导班子和领导干部是必要的，首先是公开考评办法，对考评责任单位制定的单项工作考评办法必须在年初向全市各单位公开，让各单位先吃透文件精神，工作上有章可依。其次是定时公开单项考评结果。定期对单项考评结果进行公开，可每季度公开一次，年终将综合政绩考评结果公开。通过公开，一方面强化了对考评责任单位的监督，同时也督导各单位总结经验，查找不足，以努力营造“马不扬鞭自奋蹄”的生动局面。

　　三是综合研判，科学分析。为确保年度综合政绩评价的科学性和准确性，建立重点考评责任单位政绩研判制度是一种有效的方法和手段。在组织各考评责任单位对单项工作考评结果按权重进行量化计分的基础上，召集纪检、组织及发改、环保等重点考评责任单位对各单位领导班子年度政绩进行分析讨论，作为领导班子评先重要定性因素，有助于提高政绩考评结果的科学性和准确性。

　　“后马”的关键在于解决“怎么用”的问题，核心在于激励鞭策

　　政绩考评能否发挥其激发干部干事创业、助推社会事业更好更快发展的核心功能，从根本上取决于干部考评结果的运用情况及运用程度。因此说考评结果的运用是干部考评工作的意义和生命之所在；是实现“凭实绩看干部、用干部”，提高选人用人公信度的关键之所在；是建立科学干部考核评价机制的灵魂之所在。通过基层调研看，基层单位领导班子和领导干部对考评结果的运用关注度非常高，普遍认为在存在着考评结果反馈不够全面、精神奖励氛围不够浓厚、考察与考绩结合不够紧密等三种不良倾向。针对上述问题，从以下三个方面着手破解。

　　一是加强全面沟通反馈。领导班子和领导干部政绩考评结果公开后，采取与领导班子见面、与干部本人座谈等方式就政绩结果及整改方向进行沟通反馈。在肯定成绩的同时，更要指出单项工作的不足，提出改进方向，引导领导班子和领导干部争先创优。

　　二是加大精神奖励力度。物质奖励和精神奖励是考评奖励的左右手，必须两手抓。特别是要做足“面子”文章，强化精神奖励，采取召开表彰会议、下发通报、广播电视、网络公开等多渠道方式公开考评结果，实现无死角宣传。实践证明对有为有绩的领导班子和领导干部是莫大的鼓舞，对无为无绩的领导班子和领导干部是最丢面子的事，激励鞭策效果胜于物质奖励。对考评“一般”和“较差”的领导班子及“基本称职”、“不称职”的领导干部严格落实惩罚措施。

　　三是建立政绩积分制度。考察与考绩是干部工作的有机整体，不可割裂。年度干部考察与年度干部政绩考评联合进行，共享考察与考绩结果，能够有效的提高考评结果的客观性。建立干部政绩积分制度，按照领导班子考评结果对应单位主要负责人、干部考评结果对应干部本人建立政绩积分台账，按“优秀”100分，“良好”85分，“一般”70分，较差“60”分四档进行年度量化、连续累计，在研究酝酿、选任干部时，参考干部的政绩积分，同样条件下优先选任政绩积分高的干部，不仅强化了政绩的运用结果，也增强了干部工作的科学化水平。

　　(作者单位:遵化市委组织部)