陈学军在市十四届人大三次会议上的政府工作报告(摘登)

　　二○一四年政府工作回顾

　　过去的一年，是唐山发展历程中极不寻常、极不平凡的一年。我市经济遭遇了多年来少有的“冰冻期”，传统行业严重亏损，企业效益持续下降，部分经济指标增速创下近20年新低。全年完成地区生产总值6225.3亿元，增长5.1%；规模以上工业增加值3052亿元，增长4.6%；固定资产投资4146.2亿元，增长16%；一般公共预算收入323.7亿元，增长1.7%。全市经济正在经历一个历史罕见、异常严峻的艰难时期。

　　困难激发斗志，逆境催生力量。在极其严峻的特殊形势下，我们没有因为经济下行而失去振兴崛起的志气，没有因为遭受重创而减弱干事创业的劲头，没有因为爬坡过坎而放慢转型升级的步伐。全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，统筹推进稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生，各项工作取得了新进展、新成效。一是结构调整稳中有进。全年实施亿元以上钢铁深加工项目107项，消耗本地钢材占粗钢产量的20.1%，提高5.6个百分点。工业技改投资1295.2亿元，增长14.2%。全面完成压减过剩产能年度任务。渤海钢铁联合重组进入实质性推进阶段。高新技术产业和装备制造业增加值增速分别达到20%和11.3%，高于工业增速15.4个和6.7个百分点。服务业完成投资2013.7亿元，占固定资产投资的48.6%。新增市级以上农业龙头企业90家，产业化经营率达到68%。二是沿海发展全面提速。沿海一线固定资产投资、一般公共预算收入分别增长19.2%和12.8%，高于全市3.2个和11.1个百分点。唐山港完成货物吞吐量5亿吨，跃升到全国第4位、全球第5位，集装箱首次突破100万标箱。曹妃甸协同发展示范区建设全面启动。临港产业聚集步伐加快，沿海基础设施和公共服务功能日趋完善，唐山工职院新校园正式开学，河北联合大学新校区建设主体基本完工。三是发展活力不断增强。国有企业、行政审批、公用事业、商事登记等重点领域改革取得积极进展。冀东发展等优势企业成功引进战略投资者，34家困难企业改制全面启动。新培育规模以上工业企业197家，新登记各类市场主体6.4万户，分别增长13.6%和18.7%。新增村镇银行5家、上市公司22家，燕赵财险正式开业。实际利用外资14亿美元，增长4.1%；进出口总额166亿美元，增长31%。四是城乡建设深入推进。世园会场馆、展馆、展园建设全面提速。新建改造南新道等14条城市道路，城市二环路、唐古快速路开工建设。供热、供气、给排水等一批市政设施项目完工并投入使用。大剧院、图书馆、群艺馆等重点公共服务项目开工建设。农村面貌改造提升行动扎实推进，县城建设水平进一步提升。城镇化率达到56.2%，比上年提高1.2个百分点。五是环境质量总体好转。二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、PM2.5和PM10分别下降36%、13%、11.1%、16.7%、12.2%和11.4%，空气质量达标天数增加29天，重度污染以上天数减少15天。六是人民生活持续改善。在经济形势严峻、财税增速下降的情况下，民生和社会事业支出保持了刚性增长。全年累计投入78.8亿元，占一般公共预算支出的74.1%。年初确定为群众办的十件实事，除京唐客运专线主体完工、待验收通车外，其余全部完成。城乡居民人均可支配收入分别达到28970元和12840元，增长8.5%和10%。信访、综治、维稳工作扎实有效，妥善处置化解了非法吸储和民间借贷等一批复杂矛盾和问题。安全生产和食品药品监管不断加强。教育、文化、卫生、体育等各项社会事业加快发展，民族宗教、外事侨务、广播电视、人口计生、妇女儿童、审计、统计、旅游、老龄、气象、档案、人防、编制、防震减灾等工作都取得了新的成绩。

　　在推进经济社会发展的同时，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央八项规定，坚决纠正“四风”方面的突出问题，干部作风发生明显变化。修订完善市政府工作规则，严格规范行政行为，市本级“三公”经费支出下降22.4%。自觉接受各方面监督，认真执行市人大及其常委会各项决议，办理人大代表建议207件、政协提案569件，按时办复率100%。

　　奋力推动唐山转型升级、再创辉煌

　　当前，唐山发展已进入一个新的历史拐点，正在经历转型升级的剧烈阵痛。我们既面临困难，更有着千载难逢的发展机遇。今年和今后一个时期，政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央和省经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，抢抓京津冀协同发展、环渤海地区崛起的新机遇，坚定不移地实施沿海开放带动战略，做大做强沿海增长极、中心城市和县域经济“三大经济板块”，抓实“九大增长点”，唱响“实干兴唐”主旋律，落实“四个干”机制，突出创新驱动，加速转型升级，保障改善民生，实现经济社会持续健康发展，如期全面建成小康社会，加快建设靓丽、繁华、宜居、和谐的综合性沿海强市。根据当前形势和我市发展现状，突出把握以下六大关键举措：

　　一是强力推动新兴产业和现代服务业加速崛起。瞄准新能源、节能环保、生物医药、高端装备制造、电子信息等重点领域，以总投资850亿元的中核冀东(迁西)核电、331亿元的东华能源页岩气新材料、300亿元的协鑫集团LNG码头及综合利用、350亿元的汉能薄膜太阳能发电、500亿元的丰润动车城等重大支撑项目为龙头，填补空白，补齐短板，催生新的增长点。做大做强三产服务业。优先发展生产性服务业，提速壮大生活性服务业，加快构建起完备的现代服务业体系。

　　二是力促传统产业脱胎换骨、既有企业东山再起。对传统产业要加大调整升级力度，做好“有中生新”的文章，不断催生出新产品、新技术、新产业。坚持把钢结构产业化作为重大战略工程，大力引进发达国家的集成技术和设计、施工团队，推行工厂化生产、组装式施工，尽快把钢结构打造成唐山的领军产业，真正使我市的钢材有市场、有出路。加快实施投资68亿元的唐钢高强汽车板、投资50亿元的首钢迁钢特种钢基地等一批具有代表性的钢铁深加工项目，通过做实产业链、做强耗钢产业，使传统产业和既有企业焕发出新的生机和活力。

　　三是全力加快中心城市发展。一方面，要通过世园会筹备工作，加快建设宜居、宜业、宜商、宜学的现代化城市，不断聚合各种生产要素，为财源建设提供支撑。另一方面，要发挥大型盛会的辐射带动作用，培育引进一批潜力大、前景好、创税多的项目，将城市打造成区域性商贸、金融、物流、消费、技术研发等财富聚集地。通过几年的努力，让唐山尽显现代都市的繁华景象，尽快打造成京津冀东北部的中心城市。

　　四是做大做强沿海经济增长极。围绕港产城一体发展，做活贸易，做大物流，做美港城，加强资源整合，加快构建“一港三区”的港口发展新格局，使沿海和港口成为名副其实的“聚宝盆”、“摇钱树”。曹妃甸区、海港开发区主营业务收入、财政收入增速要保持在20%以上。

　　五是依托京津实现借力发展。着力抓好总投资2788亿元的中海油服新材料生产基地等141个重点项目，尽快让京津转移产业在唐山落地生根、开花结果。同时，放大京津冀协同发展的机遇，广泛借势造势，把世界的、全国的科技、人才、资金引到唐山。

　　六是依靠创新创业打造新的增长点。出台支持创新创业的政策措施，让唐山的市场主体多起来、活起来。特别要下好科技创新的“先手棋”，制定实施科技型中小企业成长计划，力争通过3到5年的努力，培育打造以高新区为代表的10大科技园区，为科技型中小企业加快发展提供广阔空间；全市新增科技型中小企业5000家以上，使之成为新兴产业异军突起的开路先锋。

　　2015年主要工作任务

　　今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是我市转型升级、再创辉煌的重要一年。主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总额增长5%，实际利用外资增长5%。单位生产总值能耗降低率、主要污染物削减量和城市环境空气质量改善率完成省达目标要求。城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.9‰以内。按照“抓实九大增长点”的要求，重点在以下十个方面实现突破：

　　(一)以招商为主抓手、开发区为主战场，着力在项目建设上实现突破。今年，全市安排10亿元以上重点项目200个，年度完成投资1500亿元。一是坚持抓大不放小。加快国泰纸业、正大通用焊管等140个续建项目建设进度，力促渤海钢铁、中石化千万吨级炼油、华润电厂二期、三友20万吨短纤维等30个投资20亿元以上项目的开工建设。同时，谋划实施一批周期短、见效快、效益好的短平快项目，新培育中小微企业1万家，新增市场主体3.5万户。二是全方位招商引资。年内，突出抓好200个投资5亿元以上的重点招商项目。三是全面释放开发区的功能优势。年内，各开发区固定资产投资要增长25%以上，主营业务收入和税收增速达到20%以上。

　　(二)坚持“有中生新、无中生有”两手抓、两手硬，着力在工业转型升级上实现突破。一是加快延伸产业链条。力促钢结构产业化迈出实质性步伐，抓好冀东超大型海上平台、金牛管材生产基地、滦州重工机械等100项投资亿元以上的钢铁深加工项目，加快打造10大耗钢产业基地，全市消耗本地钢材比重要达到25%以上。二是突出抓好技术改造。谋划实施工业技改项目500项，技改投资增长12%以上。三是有序化解过剩产能。通过严格的环保标准、实施差别化政策等措施，强力压减过剩产能和淘汰落后，全面完成省达我市的年度目标任务。四是全面加强企业管理。开展百家企业管理提升行动，广泛开展与同行业的对标。五是培育打造行业龙头。在全市筛选100家优势骨干企业予以重点扶持，实施动态管理，确保营业收入年均增长20%以上。六是着力壮大战略性新兴产业。抓好总投资1215亿元的轨道客车扩能、百川研发基地等132个重点项目，战略性新兴产业增加值增长10%以上。

　　(三)推动服务业大发展、快发展，着力在形成趋于合理的产业结构上实现突破。今年，服务业增加值确保增长8%以上。一方面，做大做强生产性服务业。抓好10大物流产业聚集区建设，新增入园企业300家，确保天物综合物流、恒业国际货运等15个重点项目完工投产。完善金融服务体系，力争村镇银行实现县域全覆盖，支持燕赵财险、唐山银行做强做大，全年新增上市公司10家以上。积极推进国家级信息消费试点城市建设，推动云计算、大数据、物联网在制造业领域的推广应用。发展壮大楼宇经济、总部经济，加快打造硅谷大厦、新华贸、高科总部大厦等一批纳税超千万、上亿元的商业写字楼。积极支持我市电子商务、服务外包等新兴业态发展，年内建成20个特色产业电子商务交易平台、2个省级以上电子商务产业园区。另一方面，全面提升生活性服务业。华润万象城、义乌小商品城、新华道地下商业街确保年内开工，勒泰城、香港新世界年底前投入运营。引导支持社会资本进入教育、文化、体育、医疗卫生、健康养老等领域，大力发展检验检测中心等第三方医疗服务。年内，路北医疗健康产业园区建设取得实质性进展，市区启动建设2所示范性医养结合服务机构，谋划建设6个社会化养老基地。强化旅游资源整合，加快景区提档升级，推出一批精品旅游线路，旅游业总收入增长20%以上。

　　(四)全面提速沿海经济发展，着力在打造国际物流大港上实现突破。一是加快完善港口功能。推动曹妃甸五、六号港池和丰南港区通用码头及早开工。年内唐山港货物吞吐量达到5.1亿吨以上，集装箱135万标箱。进一步做活做强做精六大宗商品交易，充分释放综合保税区优势。二是加快临港产业聚集。今年，沿海地区实施亿元以上产业项目500项，完成投资1000亿元以上。三是加快曹妃甸协同发展示范区建设。力促航天万源新能源产业园等12个已签约项目开工建设，推动燕山石化搬迁、福田10万辆重卡生产基地等重大项目尽快落地。四是加快港城建设步伐。全力提速河北联合大学新校区建设，确保明年寒假完成整体搬迁。统筹推进以唐曹、水曹、汉曹铁路为重点的集疏运体系建设，张唐铁路建成通车，力促迁曹高速、遵曹公路加快建设、早日投入使用，尽快形成内畅外联、四通八达的路网功能，为集聚产业和人流提供支撑。

　　(五)狠抓龙头带动和规模经营，着力在现代农业发展上实现突破。一是发展壮大新型农业经营主体。围绕打造京津农副产品供应基地，新发展专业大户230个、家庭农场100个、农民专业合作社100家、达到市级以上标准的农业产业化龙头企业30家。二是积极拓宽农业投融资渠道。落实各项惠农政策，创新涉农资金投入方式，鼓励工商资本投资适合企业化和工厂化发展的现代农业，鼓励农业企业上市融资和再融资。三是加快转变农业发展方式。年内，新增市级以上农业标准园62个，标准化种植面积达到700万亩以上。四是着力提升改善农村人居环境。加强山水林田湖生态修复，实施矿山生态治理、绿化攻坚等重点工程，新增造林37万亩，耕地应用配方施肥520万亩。深入开展农村面貌改造提升行动，对350个省级重点村进行综合整治，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。

　　(六)深入实施创新驱动战略，着力在增强转型发展内生动力上实现突破。一是培育激活企业创新主体。年内，新建省级以上企业技术中心10家、市级以上重点实验室4个、工程技术研究中心20个以上，争创省级院士工作站2个，新增科技型中小企业450家、小巨人企业25家，高新技术产业增加值增长12%。二是加快推进科技研发和成果转化。全年实施重点科技转化项目50项以上，发明专利申请量和授权量分别增长10%以上。三是深化与京津的协同创新。抓好曹妃甸中关村高科技产业园区、北京硅谷国际科技产业园区建设，落实与中国农大的科技战略合作协议，推进芦台开发区、汉沽管理区与天津共建创新型产业示范园区。四是大力强化人才支撑。完善人才引进的政策措施和评价办法，设立曹妃甸沿海人才改革试验区，吸引更多的优秀人才来唐创新创业。年内，新增特邀院士10名，培养引进高技能人才2万名。

　　(七)深化改革开放，着力在释放发展活力上实现突破。改革方面，重点是把国有企业、行政体制、财税金融等领域改革不断推向深入。国企改革：探索组建国有资本运营公司，由管资产向管资本转变。行政体制改革：启动实施新一轮市、县政府机构改革和简政放权。财税金融体制改革：实行全面规范、公开透明的预算管理制度，深化绩效预算管理改革。社会事业改革：推进市政公司等生产经营性事业单位改革，健全政府向社会力量购买服务制度，完成机关公车制度改革。扎实推进市级公立医院改革，确保上半年取得实质性进展。农村综合改革：建立县级农村产权流转交易市场，推进土地承包经营权确权登记颁证。启动实施供销社综合改革。土地供应制度改革：探索试行租赁使用、短期出让、先租后让等土地供应政策措施，有效破解项目用地瓶颈制约。扩大开放方面，树立大开放思维，努力在提升经济外向度上实现新突破。

　　(八)全面加快以世园会筹办为重点的城市建设，着力在提升城市功能、品位和形象上实现突破。以靓丽、繁华、宜居、和谐为目标，集中力量打一场城市建设总体战、攻坚战。对世园会场馆、展馆、展园建设，倒排工期，挂图作战，确保年内全部竣工。加快实施会址周边道路、市政配套和景观提升工程，力促早日完工。一是统筹推进城市基础设施建设。新建、翻修国防道等21条城区道路，老205国道改造、唐古快速路8月底前通车，城市二环路年底前完工，京沈二通道年内开工，火车站西广场全面竣工，构建内外贯通、高效便捷的城市交通体系。二是着力完善城市功能。加快教育、文化、卫生、商业等公共服务设施建设，抓好文化广场、奥体中心、科技馆、工人文化宫、新青少年宫等重点项目。三是全面提升城市形象。大力实施“绿美亮净”综合整治，重点抓好8条城市主干道和5个出入口的景观提升，搞好临街建筑立面改造，建设一批具有唐山特色、体现工业文明、富有现代气息的标志性建筑和精品示范街。推进“智慧唐山”建设，推行“数字化”城管新模式。开展严重超限超载车辆集中整治。搞好城市停车场的规划建设。深化全国文明城市创建工作。四是抓好县城和小城镇建设。每个县城和中心镇推进一批供热、给排水、垃圾处理等基础设施，谋划实施一批公共服务项目。每个县至少培育3个特色产业集群，重点把县城周边的产业园区做强做精，实现以产兴城、产城互动。筛选一批基础条件较好的建制镇予以重点支持，培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和现代农业特色镇。五是加快推进农业转移人口市民化。科学设定进城落户办理流程，抓好社保、医疗、就学等政策衔接，实现“同城同权利、同城同待遇”。年内，城镇化率要达到57.4%。

　　(九)持续开展环保治理攻坚，着力在改善生态环境质量上实现突破。一是加快重点行业污染治理。围绕全面实现企业达标排放，高标准实施钢铁、水泥等五个行业的脱硫、脱硝、除尘和堆场改造。加快市区及周边污染企业退城入园和搬迁改造，全面启动唐山电厂、新兴焦化、征楠焦化等7家企业的停产或搬迁工作。二是狠抓燃煤压减。深入推进燃煤锅炉整治，确保年底前原煤散烧锅炉全部退出主城区供热历史。大力推广洁净型煤，年内市区和县城全面禁止散烧原煤和高硫煤。加快推进“气化唐山”工程，实现管道天然气“县县通”。三是加强环境综合整治。大力推广餐厨垃圾无害化处理。加大各类干散物料堆场和道路扬尘治理力度，全部取缔城市环线内露天堆场和混凝土搅拌站。对环保整治不达标的矿山企业坚决关停取缔。四是加大水污染治理力度。制定出台水污染防治行动计划，开展焦化企业地下水污染专项整治。加强潘家口、大黑汀、邱庄、陡河水库等重点库区的环境治理，谋划启动管道引水项目，让市民喝上安全水、放心水。五是强化环保监管。对7个区重点污染企业全部安装空气质量监测装置，实行全天候监测。对各类环境违法行为要依法严厉打击。

　　(十)加强民生保障和社会建设，着力在提升人民群众生活质量上实现突破。今年，市财政安排民生和社会事业资金79亿元，占一般公共预算支出的76%。一是抓好就业这个民生之本。启动职业技能公共实训中心建设，妥善做好化解过剩产能过程中职工分流安置工作，统筹解决好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员、农村转移劳动力等重点人群就业问题，确保城镇新增就业9万人以上。二是抓好社保这个民生之依。实施社会保障扩面提质工程，加大贫困家庭救助力度，提高残疾人帮扶救助水平，推动慈善事业健康发展。三是抓好教育这个民生之基。引进北京优质教育资源，深入推进“名校、名师、名校长”工程，实施第二期学前教育三年行动计划，启动开滦一中搬迁建设，唐山幼专确保通过省验收。四是抓好就医这个民生之急。开展“名医、名护、名科”评选活动，加强城乡基层医疗卫生服务体系建设，市中心医院、新妇幼医院年内投入使用。五是抓好文化这个民生之魂。进一步完善城乡公共文化服务体系，加快唐山陶瓷创意中心、金土地文化娱乐中心等20个文化产业项目建设。六是抓好安全稳定这个民生之根。深入推进“平安唐山”、“法治唐山”建设，高度重视和加强信访稳定工作，探索推行以网格化管理为重点的社会治理新模式，完善立体化社会治安防控体系。加大食品药品安全监管力度，狠抓安全生产管理，确保人民群众饮食用药和生命财产安全。加强国防动员和民兵预备役建设，做好人口计生、民族宗教、外事侨务、广播电视、妇女儿童、老区建设、防震减灾、气象、档案等各项工作。

　　凝聚起攻坚克难、实干兴唐的强大合力

　　做好今年工作，推动转型升级、再创辉煌，政府责任重大。我们要以改革创新的精神加强政府自身建设，提振精气神、汇聚正能量、力促新跨越。

　　要尽心尽责、勇于担当。全体政府工作人员特别是各级领导干部要时刻牢记责任和使命，把全部心思和精力投入到干事创业上来。深入开展不作为专项整治行动，集中根治懒政、庸政、怠政、误政。

　　要只争朝夕、真抓实干。坚持以实干论英雄，尤其要按照“四个干”抓落实机制，实行政府工作目标管理责任制，做到工作有部署、有督导、有考核、有结果。

　　要改进服务、优化环境。进一步解放思想、转变观念，唱响“投资到唐山、事事都好办”，以开明开放的气度和胸襟服务发展、促进发展，确保各类投资主体在唐山一路畅通、一路绿灯、和谐满意。从严惩处破坏发展环境的行为，彻底解决“门好进、脸好看，但事还是难办”的问题，遇事快办办好，一切从简去繁，使唐山真正成为机制活、体制顺、成本低、效率高的投资热土和服务高地。

　　要依法行政、从严治政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。建立重大决策合法性审查机制，推行政府法律顾问制度，保证依法决策、民主决策、科学决策。全面加强政务公开工作。认真贯彻执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协以及各界群众和新闻媒体的监督，保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。狠抓教育实践活动整改落实，以中央八项规定为准则，坚决反对和克服“四风”。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出。扎实推进反腐倡廉建设，把从严管理干部作为一种新常态，加强行政权力电子监控体系建设，强化对土地出让、政府采购、国有资产产权交易、建设工程招投标等重点领域的监管，严厉查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众切身利益的不正之风，打造为民、务实、清廉的政府形象。