完善体系建设 强化预案管理 服务唐山大局 确保全市安稳

我市应急管理工作逐步走向常态化科学化

　　 (许贵元、刘胜荣、张建波、董子铵)我市应急管理工作认真按照“预防与应急相结合、常态与非常态相结合、督导与服务相结合”的思路，积极探索新时期应急管理工作新路径，使这一直接关系国计民生和社会和谐稳定的重要工作，逐步走向了常态化、规范化、科学化和法治化的轨道。

　　一是健全和完善组织体系建设。全市各级政府协调联动，及时加强应急管理工作机构和办事机构，不断充实应急队伍，配齐配强工作力量。市卫生、交通、民政、安监、公安、地震、气象等30多个部门进一步调整充实了应急管理领导小组及其工作机构，进一步明确了职责，自上而下形成了指挥协调联动机制。全市所有乡(镇)、街道办事处、村(居)委会、企事业单位、学校等基层组织和单位均明确了专兼职应急管理工作人员，设立应急管理信息报告员6000余名，重点做好应急值守、风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。通过预警信息资源共享、定期召开联席会议、典型事件联合演练等形式，不断加强地方、部门、军队及社会力量在突发事件应对中的协调联动能力，形成了渠道通畅、指挥灵敏、协调联动、运转有序的应急管理机制。

　　二是不断加大预案管理工作力度。认真按照《中华人民共和国突发事件应对法》确定的目标任务和具体要求，结合我市工作实际，加大对突发事件专项应急预案和部门预案的编制、修订和完善工作力度，提高应对突发事件的针对性、实用性和可操作性。为了搞好大气污染防治工作，市、县两级政府全部重新修订完善《重污染天气应急预案》。市民政局、气象局、水务局等部门及时修订完成了《唐山市防汛抗旱应急预案》和《唐山市防御台风应急预案》，并编制了《唐山市中小河流防洪应急预案》。与此同时，全市基层单位应急预案编制工作也及时跟进，使应急预案工作做到了进企业、进学校、进乡村、进社区。截至2014年底，全市共编制修订市级总体应急预案1件，市级专项预案55件，市级部门预案106件，县级应急预案2017件，基层预案18623件，基本形成了“横向到边、纵向到底”的突发事件应急预案体系，为妥善应对和有效处置突发事件发挥了重要保障作用。

　　三是大力加强应急管理队伍建设。全市各级政府、各有关部门及相关企事业单位，通过挖掘潜力、整合资源，组建了应急管理专家组队伍、综合应急救援队和各类专业应急救援队伍，全市形成了以公安、武警、预备役部队和民兵为骨干力量、以应急管理专家组为智力支撑、以抗洪抢险、森林消防、海上搜救、矿山救护、医疗救护等专业队伍为基本力量、以企事业单位专兼职队伍和应急救援志愿者队伍为辅助力量的应急救援队伍体系。截至2014年，我市已聘请市级各类应急管理专家43人，组建综合应急救援队20支，地震救援轻型、重型搜救队各1支，并成立了高层、山岳、水域、交通事故等7支专业救援队，建立安全生产领域专兼职应急救援队伍15支，拥有专兼职应急救援人员近7000人，整合企事业专职消防队34支，组建乡镇政府专职消防队14支，乡镇志愿者消防队139支。

　　四是突出抓好物资装备供应保障工作。以加强物资日常存储和提高调配效率为重点，加大物资储备和仓储设施建设力度，建立了市、县、乡、村四级储备网格体系，完善了公路、铁路、航空紧急运送综合协调联动机制。目前，全市储备应急物资装备达到20余类、300余种。市民政部门与厂商订立采购协议，储备了价值1000万元的食品、饮用水、食用油以及灶具、防水材料、手持应急灯等生活物资和救灾物资。市安监局投入资金1100余万元，用于采购应急救援装备、通讯卫星租赁、组织应急演练，在全省率先装备了大型钻井提升机、300吨吊车、井下快速支护装备、30米蛇眼探测仪和生命体征探测仪等先进救援设备。其他部门也按照应急要求加强了物资储备工作。

　　五是完善监测预警和信息管理机制。着力构建“覆盖面广、渠道畅通”的突发事件监测预警和信息管理机制，初步建立覆盖全市各级政府和相关职能部门的信息网络系统。市卫生局不断完善传染病与突发公共卫生事件网络直报系统，形成了以市、县两级疾病预防控制为中心的市、县、乡(街道)、村(居委会)四级突发事件监测网络，直报率达到了100%；市公安局特警支队和巡警支队实行支队领导双带班，24小时保证1/5警力备勤，三级以上勤务活动期间至少1/3警力备勤；市民政局实行灾情直报和询查制度，市、县、乡、村四级联动，设立灾害信息员5000多人，确保救灾信息网络畅通、精确、高效；市地震局在全省率先实现了数字地震综合观测技术，并定期联合天津、廊坊、沧州、秦皇岛、承德五市沟通震情，实现六市联防会商；市安监局公布“5907777”24小时生产安全事故举报电话，与市地震局、气象、海洋、国土资源等部门建立完善了应急联动和会商机制，及时准确地将各种灾害信息传达到全市所有生产经营单位；市食品药品监管局进一步完善“四级”(市、县、乡镇、村)监管网络建设，聘请食品安全协管员7500名，药品监督协管员、信息员4000余人，覆盖了4981个行政村。市森林防火、安全生产、环保、动植物疫情等监测预警系统建设也进行了有效整合。

　　六是大力开展应急管理宣教培训工作。以“科普宣传周”、“5·12国家防灾减灾日”、“7·28”纪念日、国际减灾日和“12·4”法制宣传日等活动为契机，大力加强防灾减灾宣传活动。通过邀请专家访谈、开设专题专栏、刊播公益广告、组织现场咨询、张贴宣传画、发放宣传单、组织自救演练等形式，开展应急常识进学校、进社区、进机关、进企业、进农村“五进”活动，投入宣传教育经费1500余万元，开展咨询活动2500余场，开展演讲比赛和知识竞赛300余场次，发送安全提示短信160余万条，发放宣传资料350余万份，7568家企事业单位组织观看了警示教育宣传片，受教群众达180万人次，进一步提高了全市广大公众防灾减灾意识。