着力培育现代农业新亮点实现农业强农村美农民富

任庆海 李权兴

　　2月1日，新华社授权全文发布了中央一号文件，这是21世纪以来第12个指导三农工作的重要文件。文件指出，在新常态下着力改革创新，培育现代农业新亮点，实现农业强、农村美、农民富。唐山在落实一号文件时，要在京津冀协同发展中，发挥农业综合效应，确保产品安全，优化生态环境，开发旅游资源，把唐山打造成为京东的现代农业高地。

　　发挥我市现代农业新发展的比较优势

　　气候温和、地貌多样，基础设施优越。唐山属暖温带半湿润季风气候，境内山地、平原、丘陵、海洋、湖泊、河流、湿地、海岛多有分布，地貌多样。农田基础设施优越，铸就唐山发展现代农业的强大基础。

　　农副产品富集，享誉全国“京东宝地”。自然禀赋造就农副产品富集多种，形成了京山沿线玉米、小麦种植区，南部沿海水稻种植区，东路花生种植区；品牌蔬菜、香菇栗蘑、露地蔬菜、应季蔬菜四大生产基地；以猪、牛、羊、鸡等为主的畜禽养殖业，形成了瘦肉型猪、奶牛、肉牛、肉羊、肉鸡等特色养殖区；渔业形成了海水渔业、淡水渔业专业特色产区。成为名副其实享誉全国的“京东宝地”

　　品牌农业产品，质量上乘，冀东鱼米之乡。唐山市农产品品牌有240个：驰名著名知名商标109件，占品牌总数的45.4%。地理标志产品5个。粮食总产居全省第七位，蔬菜产量居全省第六位。拥有全国种植业生产示范基地县、全国牛奶生产强市、全国果菜十强县、全国蔬菜产业龙头县、中国优质蔬菜基地重点县、河北出口优质安全标准化示范县、“中国大白菜之乡”“中国食用菌之乡”等称号。渔业经济位居全省第一。

　　认清并克服我市现代农业新发展的短板

　　对接京津市场有设计，缺少战略规划。唐山加快现代农业发展，要抓紧转方式、调结构，以农业增效、农民增收为目标，以项目建设为载体，实施“一产抓特色”战略，唐山农业产业齐全，总体规模大，在京津冀协同发展的大格局下，制定高起点的现代农业发展规划。目前是有错位发展、服务京津冀的设计，却缺少对接京津市场的施工图，仍小规模家庭经营为主，受土地、人口因素所限，产业难以形成规模，分散经营为主，应对市场竞争，缺少总体战略规划。

　　产品有特色，精品缺名牌，市场意识薄弱。我国著名“小站米”、北方独有红鳍豚、海水养殖河豚鱼等等，由于市场意识薄弱，在全国响当当名牌很少，存在着产量不少、质地不错、知名度不高、买家不多的现象，形成生产规模小，难以出现龙头企业。市级龙头企业259家，达到省级龙头企业数量只41家，达到国家级龙头企业只有5家。

　　技术、资金、销售、咨询，服务机制是短板。农民重视现代农业发展，对技术、资金、销售、咨询等方面的需求迅速增加，现代农业发展的核心农业科技服务，存在网点薄弱、科研成果与农业生产脱节、高层次人才缺乏、农技推广缺乏正常工作机制、经费不能足额保障等问题，农业新品种、新技术，得不到及时顺畅的推广应用。

　　着力培育我市现代农业发展新亮点

　　京津冀协同发展上升为国家战略，开启了优势互补、统筹推进、协同发展的新历程。唐山农业协同发展的战略定位，就是对接京津市场，一手抓牢科技，一手牵住市场，通过双手抓，增强内力，顺势而为，服务首都及天津需求，构筑现代农业发展的协同重点，探索出打造京东现代农业高地的新路子。

　　农业对接京津首要抓好项目建设。树立统筹协调、一体化发展理念，编制我市承接京津产业转移地图，找准定位，推进环京津都市农业发展，把唐山建设成为京津优质“菜篮子”、农产品加工基地和休闲旅游基地，提高经济作物和养殖业比重。推进农业产业园区建设，发展农产品加工业。推进畜牧业粪污减排治理工程，普及测土配方施肥、养殖场沼气工程建设及面源污染治理，发展生态农业，推广水稻、花生机械化联合收获技术，促进农业机械化。项目建设创新理念，优化投资环境，健全项目建设、储备、考核机制，招商引资要内引外联，国际合作利用外资，争取惠农项目资金、争创名牌产品。开列项目清单，以多种方式，广泛招商引资。对投资过亿的项目，政府设专人为此项目建设服务；投资过十亿的项目，政府设小组人员为此项目建设服务。要在项目建设中历练具有创新意识的干部，努力扶持和培育新型农业经营主体。推进农村土地流转，探索多样化流转方式，农民可以以其享有的土地使用权入股农村集体经济组织。

　　要建立农业经营主体金融信息服务平台，提供金融信贷支持。制定市、县两级资金合作社备付金管理办法，开户及现金管理制度，推进资金合作社网络化管理，确保农村金融安全。

　　提升基层农技推广服务能力，依托基层农技推广站，搭建农业公益性服务与经营性服务相结合的技物配套服务平台，实现技术服务与物资服务有机结合。加快优新品种的引进、试验、推广，缩短我市农产品品种更新周期。

　　引导有实力、信誉好的农资经营单位，建立社会化服务公司。建立“形象良好、行为规范、制度健全、保障有力和履职高效”的基层动物防疫监督体系和运行机制。以优良的品质面对市场竞争，确保让群众吃上放心农产品。

　　培育新型职业农民和农业经营主体。发展现代农业，满足京津高端市场需求，要做到农业龙头企业打造好集研发、种苗、销售、加工、配送一体化产业链，提高农产品品质。这就要求把培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民作为解决三农问题的根本之策，为农民创造城镇化的生存、发展空间，培育新型农业经营主体。

　　要落实中共中央、国务院关于“大力培育新型职业农民”的工作部署，根据《农业部办公厅关于新型职业农民培育试点工作的指导意见》的要求，结合我市实际，开展新型职业农民教育培训，制定新型职业农民的认定和管理条例。认定以农业为职业，占有一定资源，具有一定专业技能，有一定资金投入能力，收入主要来自农业的生产经营型为新型职业农民。

　　新型职业农民、新型农业经营主体的壮大，会使农业的可持续发展观念、生态环境保护观念真正在农业和农村建立起来，实现经济效益、社会效益、生态效益的结合，提升农村居民的生活质量、水平和发展空间。是中国的三农问题的解决走出新路子。

　　满足协同发展中京津新型消费需求。培育集采摘、种养、垂钓、农家乐、购物等乐趣于一体的休闲生态产业链，特别是以特色种养为主要内容的体验式休闲产业,满足不断增长的京津游客乡村趣味体验休闲需求。目前京津周边多数乡村区域还没有完全开发，但此类产业正是京津冀协同发展下唐山市农业的主要方向之一，很有发展潜力，应提早规划经营。应在自身品牌、品质、特色、新颖等方面做文章，尽量在档次、功能、创意等方面别具风格。

　　满足京津人口舌尖上的需求。北京和天津是国际化大都市，是巨大的消费市场，唐山作为农业资源大市，具有不同地质地貌，农产品丰富多样，还有很多反季节产品。京津每年需要大量农产品，只要做到保证农产品品质良好，有助于营养和保健，就一定能有稳定销路。唐山农业发展要以满足京津市场的吃、喝为主线，发展优质蔬菜和高营养农产品加工产业。

　　做好京津人口休闲新创意。旅游消费观念在不断转变，京津3000万人的休闲需求越来越大，要让这些人能来唐山享受自然风光、田园生活。依山傍水、空气清新的农耕文化，加上农林畜渔产品丰富，唐山发展旅游休闲农业，能为农民增收带来重大机遇，通过为游客提供旅游休闲农业新项目，延长游客逗留时间，增加游客消费，改变唐山仅是北京大旅游圈与秦皇岛暑地间一个驿站的状况。

　　壮大互联网上农产品销售物流。唐山农业，生产产品不是难题，关键是销售产品。因此生产什么产品，将怎么卖出去，才是个重要问题。目前唐山农业产品是以传统销售渠道为主，急须发展物流新型农产品销售渠道。据统计，我国农村网民规模达到了1.46亿人，目前，唐山农村网络设施均已普及，新生代年轻农民网络意识强烈，具备在农村发展电子商务的条件，可以为农村开辟一条全新的致富之路。在大数据时代，借助电子商务的途径发展现代农业意义重大。现代物流是资金、技术密集的产业，更是高效、简捷的农产品销售渠道，唐山的农产品销售，在互联网上销售，从下单到收货，最迟不过两天。唐山可以依靠已经形成的交通运输体系，增加设备科技含量，强化信息服务,提高物流效率；可以依靠流通中心与农产品批发市场拥有的运输工具，或买卖双方自行协商的农产品物流配送方式，确保消费者下订单后，农产品能够快速安全地送到消费者手中。

　　政府应加大投入，完善农产品物流集散场地、配送中心基础设施，针对农产品自身易腐、易烂特点，在物流系统设计中重视农产品的流通渠道建设，全面考虑农产品物流的合理化和最优化路径。使用保鲜新技术，对农产品妥善储运，确保农产品新鲜上市，解决农产品卖难和保鲜问题。

　　(作者单位：任庆海，唐山市政协农人资环委；李权兴，唐山市委党校)