深化农村改革为我市现代农业发展提供不竭动力

□市委农工委常务副书记王德满

　　近年来，台州市以农村土地承包经营权确权登记和农村产权交易平台建设为重点，引导农村土地有序流转，发展多种形式适度规模经营，促进了土地资源优化配置，为建设专业化、标准化、规模化、集约化的现代农业创造了必要条件。台州的经验启示我们，加快农业现代化步伐，实现“四化同步”，推进农村土地有序流转，发展适度规模经营是必由之路。在工业化、城镇化进程中，农村劳动力转移就业，农村土地流转加快、农业经营规模扩大，是世界农业发展的普遍现象、一般趋势。台州市通过制定出台支持政策，引导农村土地有序流转，促进土地向懂技术、善经营的能人大户、专业合作社或家庭农场等新型农业经营主体集聚，向优势产业集聚。

　　台州的经验启示我们，现代农业离不开农村金融的有力支撑，要推进农村产权制度改革和农村金融创新互动，激活农村产权融资功能。台州市对农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产股权进行了确权登记颁证，开展了农村土地承包经营权、农房抵押贷款试点工作，推动农村资产赋权融资。2014年10月，台州市成立了首家农村产权交易所，为农村产权流转交易提供平台，实现农村资产向资本的转化，把“沉睡的资产”变成“可用的资本”。

　　因此，我市要加快发展现代农业，就要做好适度规模经营和农村金融改革这两篇文章。我认为，确权是基础，是推动流转、完善权能的前提；农村产权流转交易市场建设是保障，是市场供需主体的桥梁；农村土地经营权抵押贷款是目标，是破解农村融资难的途径。2015年，要重点做好以下四项工作：

　　扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2015年，全面开展确权登记颁证工作，将累计完成480余万亩，占全市承包耕地面积的60%。按照进度服从质量、积极稳妥推进的原则，建立党委政府统一领导、部门分工协作、群众广泛参与的工作机制，统一部署，抓好落实。要把每块承包土地查清、量准，把权属证书发放到农户手中，给农民吃上“定心丸”，让他们放心流转土地。

　　鼓励支持农村土地依法自愿有偿流转。建立统一的土地流转信息化平台，实现市、县、乡土地流转管理服务信息化。完善市、县、乡、村四级服务和管理网络，将土地流转服务纳入基层公益服务项目。加强土地流转合同制备案制管理，乡镇土地流转管理服务机构要及时向流转双方提供流转合同示范文本。引导农民以土地经营权入股合作社、农业企业，年内培育发展10家土地股份合作社，推广滦县卧龙谷生态农业科技有限公司土地入股的做法。

　　积极推进县级农村产权流转交易市场建设。按照《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》，在完善玉田县农村产权交易中心的基础上，抓好迁西县、丰南区农村产权流转交易市场建设。玉田县作为全省5个试点县之一，要在原有基础上抓好功能提升，在扩大交易品种，完备市场功能，统一运行机制上实现新突破。迁西县、丰南区着力抓好机构设置、人员配备、场所建设等工作，建立健全设立、运行、监管等配套制度，力争年内开展农村产权交易业务。

　　探索开展农村土地经营权抵押贷款试点工作。制定出台《关于开展农村土地经营权抵押贷款试点工作的指导意见》，积极探索农村土地经营权抵押融资的有效实现途径。探索向新型农业经营主体颁发《农村土地经营权流转证》，确认其土地经营权。积极创新抵押担保方式，采用新型农业经营主体＋担保公司＋银行的模式，激活农村土地的融资功能。通过建立县级农村产权交易中心处置抵押资产的运行机制，保证抵押资产及时变现。