打造如磐基石

—丰南区推进农村村务工作规范化纪实

　　专稿 (王茜 周占领)近日，在丰南区黄各庄镇王洪庄村村务公开栏前，几位村民正仔细查看张贴在橱窗内的集体资产资源表。老党员裴士忠边看边高兴地对笔者说：“你看，这表就是一张明白纸啊。村里有多少钱、多少资产，大家都门儿清，心里亮堂着呢！”

　　规范农村资产、资金、资源管理，查明家底，还村民一本明白账，正是丰南推行的村务工作规范化的一个剪影。

　　去年以来，丰南区结合教育实践活动和转化落后基层党组织，成功探索了以组织要健全、决策要民主、管理要规范、基础设施要完善、服务要到位、产业要发展“六个要”为核心内容的村务规范化管理模式，为推进农村可持续发展、维护农村社会和谐稳定提供了崭新思路，使全区村务管理、决策、监督走上了制度化、规范化轨道。

　　找准症结，科学制定“三步走”战略

　　建设服务性基层组织，推进农村可持续发展，是丰南区实施村务规范化管理的破题动因。

　　多年来，这区在全面提升村级基层组织服务群众的能力和水平过程中，发现由于历史及其他多方面原因，许多地方的村务工作不规范，干部行为不规矩。

　　症状一：全区各村虽然按要求成立了维稳组织和群众团体等配套组织，但由于一些村集体无经济能力承担组织成员开支，组织成员基本由村两委班子成员兼任并承担主要职能，影响了经常化工作的开展。同时，由于一些村党组织对组织生活会、民主生活会、“三会一课”等制度掌握得不清楚，致使一些规定动作落实不到位；

　　症状二：有的村对村民大会的议程、民主决策的步骤、“三资”管理台账、土地流转合同、档案资料管理等，在具体操作和执行上工作粗糙，不规范；

　　症状三：有的村在处置村集体资金、资产、资源上，决策不民主，甚至数字造假骗补贴；

　　症状四：有的村在打造特色农业示范基地，推进特色农业生产的过程中，存在定位不准、产品单一、知识匮乏等问题；

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　　这些存在的问题，犹如一块块绊脚石，势必给全区农村的稳定和发展带来不利影响。

　　现实的阵痛，迸发出求变的火花。为有效破解村务管理难题，从源头上减少各类矛盾发生，丰南区坚持问题导向，在认真听取基层群众对村务管理方面的意见建议基础上，深入开展基层组织建设大调研，深挖问题根源，科学制定了“三步走”战略。第一步，以“强班子、解难题、惠民生、促和谐”为主题，以建设“五个好”村党组织为目标，组织开展为期三个月的软弱涣散和后进基层党组织集中整顿活动，迅速改善落后村面貌；第二步，以“组织要健全、决策要民主、管理要规范、服务要到位、基础要完善、产业要发展”为目标，制定出台《关于加强村务工作规范化的意见》(试行)，带动村务工作规范化管理水平整体提升；第三步，制定三年发展规划，按照“年内有突破，两年见成效，三年大转变”目标，全面推进农村村务管理工作科学化、模式化、制度化、长效化。

　　对症开方，健全统一“六个要”标准

　　推进农村村务工作规范化，就是要从根本上解决好农村工作抓什么、怎么抓的问题。

　　为此，丰南区在充分调研论证、征求区直相关部门意见的基础上，制定出台了《关于加强村务工作规范化的意见(试行)》《唐山市丰南区村务工作规范化标准(试行)》，修订了《丰南区村务工作规范化标准台账》，明确了村务工作规范化组织要健全、决策要民主、管理要规范、基础设施要完善、服务要到位、产业要发展的“六个要”统一标准。

　　建立健全农村基层组织，是推进规范化建设的首要任务。这区大力推行基层党组织、民主组织、经合组织、综治维稳组织“四个覆盖”；严格落实民主集中制、组织生活会、民主生活会、民主评议及党员发展“三公一票”等制度；坚持“三会一课”制度，做到有学习、有活动;引导党员积极开展“两定一承诺”活动，充分发挥先锋模范作用。

　　决策和管理不民主是农村工作的一个顽症，也是信访较多的根源所在，必须痛下决心整治。为切实规范村级民主管理，解决影响农村稳定的源头性、根本性、基础性问题，这区实行了村务工作民主决策“1511”机制。第一个“1”，就是每年3月底前必须召开村民大会。“5”，就是村党组织提议→村“两委”商议→党员大会审议→重大事项报乡镇政府审核把关→村民代表会议或村民会议决议的“五步决策法”。第二个“1”是强化监督。第三个“1”是大事公开。

　　村务管理事关基层民主管理，事关社会稳定，事关百姓切身利益。这区严格村务管理标准，加强资金、资产和资源“三资”管理，明确乡镇村集体资产资源招投标服务中心职能；加强土地管理，对土地确权、流转、征占、整理等方面进行监管，并制定出台了《关于加强农村住宅规划建设管理的意见》(试行)，积极稳妥、有序放开宅基地审批；加强招投标管理，专门制定了《村集体资产资源招投标实施办法》，所有村集体资产、资源项目处置经营一律由乡镇村集体资产资源招投标服务中心组织；加强合同管理，农村集体经济活动，严格按照程序签订书面经济合同，建立印章使用的审批、登记、备案制度；加强村容村貌管理，深入开展农村面貌改造提升行动，创造整洁优美的生活环境，这区在唐山市农村环境卫生考评中连续排名第一；加强计划生育管理，控制人口出生率、稳定低生育水平；加强社会管理，以创建“六无”村(居)为载体，提升村级平安建设水平。

　　完善提升基础设施，是顺民心、合民意之举。这区积极推进农田水利基础设施、村级组织活动场所、居家养老服务站、多功能厅、文体活动广场、环卫设施和新民居建设等八项重点工作，让群众共享发展成果。2014年，全区新打农用井415眼，架设高低压线路202公里，解决了45个村4.9万人的饮水安全问题，建成村庄多功能厅127个。

　　急群众之所急，破解服务还差“最后一公里”问题，打好服务群众牌。这区规范城乡居民社保、新农合、低保帮扶、五保供养和残疾人救助等工作，提供社会保障服务；深化全民素质培育，构建文化、道德、技能、法制和健康五大培训体系，提供教育培训服务；积极开展疾病防治工作，完善村级卫生室建设，提供卫生服务；依托村民中心建立便民服务站，为群众提供证照申请、政策咨询及相关政策对接与服务，提供民事代办服务；发挥村多功能厅和“红白理事会”作用，提供民俗事项服务；开展实用技能培训，推动剩余劳动力有序转移，提供劳务输出服务；加强农村文体队伍和文体设施建设，打造村庄特色文化，提供文体活动服务。

　　要让村民致富，关键是发展好产业。在推进村务规范化工作中，丰南区积极帮助各村调结构、兴产业。找准定位，确定特色产业发展思路，因地制宜谋划“一村一品”特色产业项目；加强土地流转服务体系建设，创新经营模式，鼓励发展规模农业，提升产品市场竞争力；围绕产业化经营，村级组织开展技术、政策、销售等系列服务；发挥村干部引领作用，培育致富典型，鼓励返乡创业，促进群众共同致富。

　　“六个要”标准犹如一剂良药，为加强农村基层组织建设，提升村务工作规范化水平，构建权责明确、决策民主、管理科学、监督有力的村务工作运行机制指明了方向，很快为广大农村干部群众所接受并付诸行动。

　　综合施治，村务规范化亮点纷呈

　　基础不牢，地动山摇；基层扎实，坚如磐石。

　　村务工作规范化是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面，需要组织、动员方方面面的力量参与其中。丰南各级各部门同唱一个调，广大群众积极参与，齐心协力奏响村务规范化管理“同心曲”。

　　这区成立了由区领导为召集人的区村务工作规范化联席会议，并坚持区镇村三级联动，区规范办全面协调督导，乡镇和区直单位“一把手”亲自挂帅，分管领导具体负责，村“两委”一线分工推进。同时，这区还成立村务工作规范化领导小组办公室，由10余人组成的“专职”队伍，具体负责村务工作规范化的“点”“线”“面”“角”。

　　“村看村，户看户，群众看党员，党员看干部”。村干部要领着群众干，干给群众看，因此，每名村干部都要成为一名“明白官”。于是，这区通过组织召开村级工作规范化会议，对全区涉农机关干部及农村基层干部进行系统培训，区委书记亲自动员辅导，区直部门就农村土地政策、“三资”管理等方面进行专题辅导，各地及涉农部门分层次开展村务规范化培训，确保农村干部真正学全、学深、学透。

　　同时，这区还全面梳理农业农村法律法规、政策条例，辑印下发《加强村务工作规范化资料汇编》，作为基层干部的“工作手册”，内容包括1个《村级规范化意见》、13个专题辅导材料和92项政策文件摘要，被乡村干部誉为浓缩的农村工作“百科全书”。

　　“一个典型激活一片、带动一批”。这区在推进村务规范化进程中，坚持率先突破、示范带动，确定了4个区级示范村，形成了一套可学可复制的模式。

　　令人欣喜的是，一些创新举措正在悄然开花结果——

　　黄各庄镇王洪庄村是丰南区村务工作规范化第一批试点村之一，这村健全了议事组织、群团组织、服务组织11个，为规范村务运行提供了坚强组织。在贯彻“1511”工作机制过程中，这村把民主决策作为一个反复酝酿汲取智慧的过程，每个议事项目都先走访党员群众征求意见，召开党员大会审议完善，再提交村民大会决议，从而得到群众普遍认可。为给群众一个明白，还干部一个清白，这村还拓展村务公开内容形式，将村内要事、支农政策等内容，以广播、发放明白纸的方式进行公开，确保群众无事不明白。

　　大新庄镇杜林村从鼓起村民“钱袋子”方面着眼，在产业发展上做足文章。一方面，依托甜瓜种植，组建“唐山市金山专业合作社”；另一方面，积极促成郭岭坨村养牛大户汪印杰与本村合作，投资4700万元建成占地112亩、能容纳2000头奶牛的养殖基地，大力带动村内养殖业的发展。不仅如此，这村还尝试发展订单养殖，与天津贾立明蚯蚓养殖公司签订回收合同，最大限度地帮助村民增收。

　　钱营镇北阳庄村高标准落实“四室一站”规范化建设，设立党支部办公室、村委会办公室、综合办公室、党员(村民)活动室以及便民服务站。目前，便民服务站可直接提供城乡居民养老保险费收取、入党申请等服务30项，自投入使用以来，已为百余名村民办理、代办各项事务近400件。

　　黑沿子镇黑西村着力打造“阳光村务”工程，晒出村干部手中的微权，不断提升村级组织的公信力。村级各项事务渐渐理顺和明朗，干群关系日益融洽和谐。村党支部书记高荣林逢人便说，“黑西村越来越像一个大家庭了，村民每天在公开、透明的环境中生活，没有了猜忌和狐疑，整天就琢磨着怎样把日子过好，怎样把‘家庭’扮靓！”

　　百尺竿头，更进一步。

　　今年，在总结试点经验的基础上，这区还将开展分档达标，划分精品示范村、典型示范村、标准村和一般村四个档次，各乡镇因村施策，按照30%的比例，争创村务工作“标准村”，全面推进村务工作规范化。为促进工作落实，区委、区政府决定，把村务工作规范化纳入年度考核内容，并专门列支资金，用于今年达标村的奖补。

　　人心齐，泰山移。一场公开透明的村务规范化管理“及时雨”正润泽美丽丰南的村村寨寨，群众方便满意了，无穷活力焕发出来，一幅幅富足和谐的美丽新农村画卷徐徐展开。