滦县“五五”工程打造项目建设“加速度”

　　专稿（张永新 商兴华 宋庆军 王艳君）今天的项目，就是明天的产业；

　　今天的投入，就是明天的收获。

　　2015年，滦县以“转型升级项目建设突破年”为主题，通过开展“学习台州经验，转脑子、转作风、转方式”解放思想大讨论活动，把项目建设置于全部工作的核心地位，深入实施“五五”工程，打造项目建设“加速度”。

　　“五业”并举拓展项目发展“新空间”

　　说起刚刚结束的春耕，滦县古马镇的农民竖起了大拇指。这镇百信种植专业合作社专门开展土地托管业务，从事现代化、高标准耕种，让农民出少部分钱，种出的庄稼不仅高效还高产。而这，则得益于这县把民生、城建、社会事业等方面项目“通盘”考虑，坚持一产、二产、三产和城建、社会事业“五业”并举的举措。

　　——加快农业产业化。这县大力发展农业龙头企业和专业合作组织，深入实施现代农业“万千百”工程。目前，全县农业龙头企业累计71家，成功探索了“百信模式”和“卧龙谷模式”，农民专业合作社达400家，全县参与农业产业化经营农户比例达到80%以上。

　　——提速新型工业化。立足“无中生有”，着力培育壮大装备制造、物联网、新材料、生物医药等战略性新兴产业。首龙再生资源、海德生物医药等一批战略性新兴产业项目成为县域经济发展新的增长点。立足“有中生新”，以铁矿采选、钢铁冶金、水泥建材为重点，大力推进传统支柱产业优化升级。

　　——打造文化产业增长极。把发展文化旅游作为带动第三产业的突破口，连续举办了四届中国滦河文化节，培育了“滦泽千里、城迎天下”旅游品牌，成功获评河北省文化产业十强县。依托古滦州历史文化资源，规划建设计划总投资187亿元、占地86平方公里的滦河文化产业园区，重点实施“滦州古城”、滦河风景区、横山景区等24个精品文化旅游项目。

　　——突出新型城镇化。以撤县设市为目标，突出新型城镇化在新常态下的带动支撑作用。今年谋划实施森林公园改造提升、奥体中心等城建项目44个。重点推进“五区一河”主城区建设，构建“六纵六横”城市交通网，城市规划馆和滦河文化博物馆等一批精品建筑加快实施。

　　——统筹社会事业发展。实施一批实事工程重点解决事关群众切身利益的热点难点问题。每年投入教育事业发展经费4亿元以上，今年新建、改建各类学校18所；滦州师范学校升格建设河北省幼师专科学校；率先在全省建成县级警用地理信息系统，建立起全天候的“平安滦县监控网络”。

　　“五措”相济吹响项目攻坚“冲锋号”

　　方法得当，事半功倍。滦县牢牢把握“项目、干部”两个关键词，对谋划、洽谈、签约和在建的重点项目，按照分包领导职能权限进行“量体式”“链条化”管理，念好“建、招、帮、育、谋”五字诀。

　　“建”，就是抓住关键环节不放松，对竣工项目倒排工期，抓投产；对续建项目制定可行的全年项目实施计划，抓进度；为前期项目、预备项目营造有利工作氛围，抓开工、抓落地。“招”，就是把对接京津产业转移作为招商重中之重，通过举办“走进滦县·携手发展”招商洽谈会，落实《滦县开放招商工作方案》，推动招商工作取得新突破。“帮”，就是全面推行“两个代办制”，发挥“代办人”作用，从项目洽谈、立项、审批、进场、施工到建成投产，实行“一对一”“点对点”全程跟踪服务。“育”，就是培育一批规模大、技术含量高、带动能力强、成长性好的大项目，全力打造新的经济增长点。“谋”，就是做好与省、市相关部门的对接，认真研究国家产业政策，谋划、储备、包装、推介一批重大项目，形成滚动有序、结构合理的项目储备库。

　　“五资”联动为有源头“活水来”

　　1月22日，滦州国际石材第一城项目正式签约，成为这县今年第一个正式签约落地项目，也是滦县充分借鉴台州引资经验，积极构建民资、股资、外资、国资、银资“五资联动”格局的又一成果。

　　鼓励民资。把民资作为最具活力的增长点，最大限度地发挥民间资本的能量，激活市场主体。一季度新增各类市场主体1199家，增量列全市第二位。吸纳股资。发挥上市公司——庞大集团的示范带动作用，鼓励县内重点企业扩股融资。引导河北钢铁集团对县内钢铁企业加大兼并、重组力度，按照股份合作制模式参与企业经营过程，实现联合发展。引进外资。引导全县各级各部门和重点企业“走出去”引进资金和项目，吸收外来资金参与本地企业生产经营。今年一季度共引进省外资金7357万元，实际利用外资654万美元。借助国资。抓住京津冀协同发展等重大战略机遇，瞄准中国兵器装备集团、北京二商集团、长安汽车集团等“国字号”央企、上市公司和国际国内500强企业，力争一批大项目、好项目成功落地。激活银资。发挥唐山市中小企业金融促进会落户滦县的有利时机，搭建常态对接的银企合作平台，支持企业发展，构筑银企良性互动格局。

　　“五管”齐下把脉问诊“开良方”

　　新常态下，滦县积极探索解决土地、资金、人才、硬件、服务五大瓶颈制约的新思路、新举措，畅通项目建设绿色通道。

　　破解土地瓶颈。采取“争、换、垦”等方式，有效解决项目“落地难”问题。大力培育科技创新型企业，对重点项目、产业园区提档升级，积极争取上级用地指标。引导企业采取收购、合作、租赁等形式，盘活闲置项目，实现“腾笼换鸟”。采取土地整理复垦、清理闲置建设用地等举措，争取建设用地。拓宽融资渠道。积极引进战略投资者，采取BT、BOT、PPP等融资方式，为基础设施及重点项目建设“破冰引路”。实施人才战略。坚持“招商引资”和“招才引智”相结合，每年组织科级以上领导干部赴清华、北大等高等院校学习培训，2014年以来开展了“滦县籍英才常回家看看”活动，今年4月举办了滦县首届中小微企业创新创业论坛。加强硬件建设。强化园区项目集聚“主战场”作用，统筹推进“六大园区”建设。目前“六大园区”总面积已达120平方公里，累计入驻企业447家，经济总量占全县的93%。提高服务效能。在县政务服务中心设立重点项目代办科，各镇、开发区管委会设重点项目代办员，提供行政审批服务全程代办服务；依托县公务内网建设，开展网上申请、网上受理、网上审批。加快县“三级平台、两个代办”便民服务体系建设。

　　“五制”同步构筑项目建设“硬支撑”

　　滦县通过构建责任落实、项目推动、创新发展、激励引导、跟踪问效“五项机制”，为项目建设持续健康发展保驾护航。

　　责任落实机制。深入贯彻“四个干”抓落实工作机制，全面推行“九三”工作制，以“八大增长点”为抓手，建立健全领导分包责任制和“一把手”负责制，细化“任务分解表”，制定“落实路线图”，把任务落实到部门、园区、企业和责任人。

　　项目推动机制。深入推行县领导联系重点项目“五个一”工作制度、“一线工作法”、项目观摩测评和“双轨”推进机制，实行台账式管理、记账式督导、结账式问效，把项目建设抓牢、抓实。

　　创新发展机制。认真学习借鉴浙江台州等地的新方法、新思路、新模式和新路径。既要千方百计招引新项目，更要全力以赴扶持现有企业，使小树长成大树、枯枝发出新芽，做大增量，以增量带动存量，形成县域经济的强力支撑。

　　激励引导机制。实行“靶向性”目标考核和干部作风、业绩“双档案”管理，持续开展“做人民满意好干部——三比三提”、“月评十佳、季定较差”、项目观摩评比等活动，让各级干部在项目建设的“主战场”真正比出压力、比出责任、比出干劲。

　　跟踪问效机制。成立县督查领导小组及办公室，主动深入各项目责任单位和项目点实施“动态跟踪”，开展一线督查、联合督查、节点督查；健全完善督查通报制度，每周通报活动动态和工作进度，促进各项工作高效落实。