“飞地”何以成“肥地”？—芦台经济开发区对接京津纪事

　　□河北日报记者 刘清波 钱宝琦

　　固定电话区号全是022，手机打往河北要花长途费，境内所有自来水、电力、天然气完全由天津供应……这不是天津，而是芦台经济开发区。

　　打开天津市地图，一块嵌入该市宁河县腹地的长方形区域被另外一种颜色隔离出来，这就是芦台，也是我省唯一一块整体在外的“飞地”。

　　芦台，常因“飞地”身份而自我“边缘”、自我矮化。如今，从确立“芦台在河北，芦台同样在天津”的定位，到谋定“依托京津，对接京津，融入京津”的发展思路，芦台正在化“飞地”为“肥地”。

　　借力“飞地”优势，基础设施积极对接天津，为产业发展筑巢引凤

　　“正是看中了四通发达的交通优势，中国最大、亚洲第一的400万蛋鸡产业示范基地放到了这里。”芦台北粮农业股份公司行政总监张向东说。

　　张向东坦言，“别看投资这么大，其实项目从接洽、签约到完成注册仅用了两个月时间。”目前，第一批13万只青年鸡已经进场，8月份北粮将正式批量生产鸡蛋。

　　汽车驶入芦台，密密麻麻的交通要道纵横其中，塘承高速、滨保高速在此交汇，唐津、津宁等5条高速近在咫尺。

　　“便捷的交通网络能够使货物10分钟到达芦台火车站，20分钟进入天津港，30分钟到达天津机场，极大地节约了运输成本。”张向东说，“鸡蛋对物流的要求特别高，我们依靠这些公路，一个小时就能到达北京、天津、唐山三座大城市。”

　　“半小时上天(天津机场)入海(塘沽码头)，一小时进京下卫”成为芦台这个“飞地”的独特优势。

　　芦台经济开发区前身是国有农场，是一个农、林、牧、副、渔全面发展，工、建、交、商、服综合经营的国有大型农垦联合企业。

　　但随着市场经济的发展，“飞地”效应所引发的“边缘化”问题严重阻碍了芦台的发展：既接不到唐山，又够不着天津，在电力、道路以及金融等方面明显受到制约，往唐山打个电话都要花长途费，芦台曾经一度面临苦恼。同时，旧有的农垦体制使人们在思想观念上的局限性愈发明显：较为保守，缺乏创新意识、进取精神，创业激情不高、发展锐气不够。

　　近年来，随着天津经济的快速发展，芦台人意识到，从地理条件上，“飞地”不会“飞”回到唐山，“等靠要”的思想一定要抛弃。

　　芦台开发区党工委书记杨玉满认为，从区位条件上讲，“飞地”一方面是劣势，但同时也是一种优势，因为天津的各种资源禀赋都能为我所用，“身在天津，就要融入天津”。

　　于是，芦台开始在基础设施上积极对接天津，壮大自己。

　　“从滨保高速公路修建开始，我们就积极与天津交通部门对接、协调，从道路走向到出口设置，没花自己一分钱便拥有了自己境内的高速公路。”芦台开发区交通局局长赵永太介绍。

　　为能充分利用周边的天津设施，芦台近年投资4亿元打造现代城市交通网。2011年，芦台在财力紧张的情况下，采取BT形式投资2亿元修建了两个园区的10条道路；2012年，投资1.3亿元新建了8条园区道路。

　　不仅如此，芦台还成功引入天津滨海投资公司管道天然气项目，实现了天然气直接入园入户。与天津电网合作在韩庄新建22万伏变电站一座，为工业园区供电的电站达到8座，电力制约瓶颈得到有效解决。

　　利用“洼地”效应，吸引天津企业外迁、产业外溢、项目改扩

　　林立的塔吊，每天都在长高的建材展示大厅……这是近日记者在芦台中唐项目现场看到的场景。

　　工程部经理孙沌告诉记者，35亿元的中唐环保绿色建筑产业基地是中建设计集团天津分公司投资的项目，将建设集绿色建筑材料展览展示、集中采购、生产加工于一体的大型基地，项目一路之隔就是天津的宁河县。

　　“从区位条件讲，芦台被天津所包围，虽然只有一路之隔，但这里的土地成本却只有天津的三分之二。”孙沌解释为何将项目落户芦台。

　　芦台12万亩土地中，国有土地达5万亩，是个待开发的“大金矿”。老农场丰富的国有土地资源极大地减轻了入驻企业和财政征地的拆迁费用以及社会稳定方面的工作压力。低廉的土地成本，对天津形成了“洼地”效应。

　　但是，土地问题也曾一度制约芦台的发展。

　　原来，虽然坐拥土地资源，但多年来因没有国土利用规划，芦台的招商项目无建设用地支撑，致使有项目谈不成，谈成的项目落不了地，最后眼看着项目落到天津。

　　扩大开发区面积，就成为芦台经济社会发展的关键问题。但此前多次的河北省开发区(园区)扩区中，芦台并未获批。

　　为扩区，芦台党政班子认真研究跑办程序，积极完善扩区的硬件和软件，大力推介芦台的区位优势、产业优势。2010年2月，经省政府批准，芦台成功获批扩区，新增建设规划面积21平方公里。

　　“有了土地优势，我们抓住天津企业外迁、产业外溢、项目改扩等机遇，吸引了大量天津企业入驻芦台。”芦台开发区招商局局长王爱民说。

　　不过，在从宁河来投资的明和科技公司董事长张明奇看来，除了土地，芦台还能降低各种隐形成本。“企业遇到问题，开发区都会积极进行协调帮助解决。特别是开发区实施了项目代办制，帮我们跑手续、办事情，降低了企业的商务成本。”

　　主动融入天津产业链条，在服务别人中壮大自己

　　“我们年产1000万套自行车零部件，80%以上供应天津。”芦台金亨通车料公司总经理助理石顺宽告诉记者。

　　现在，芦台的自行车零部件基地初具规模。通过近10年的不断发展，自行车企业达到了83家，涵盖64个系列530多个主导品种，自行车零部件年产量突破3200万件，占全国自行车主产区之一的天津基地总量的86%，占全国自行车零部件总量的36%。

　　“从芦台开车，20分钟就能到达滨海新区。”芦台利乐公司总经理寇卫军告诉记者，利乐为我国著名企业美克集团投资兴建的家具包装企业，美克集团在华北地区的家具工厂就在滨海新区。

　　“我们的企业太小，难以进入滨海新区，一些包装等外围的环节就放在芦台，为天津主厂区做配套。”寇卫军说。

　　王爱民说，“可能我们一开始吸引不来美克集团主厂这样的大项目，但是通过依靠在天津境内的优势，为天津一些大企业做配套，吸引中小企业，也能发展壮大自己。”

　　目前，瞄准产业链配套、产业聚集，芦台已成为国家级自行车零部件基地、采暖散热器基地和省级镁合金特色产业基地，形成了自行车零部件、新型采暖散热器、镁合金系列制品、钢木休闲家具、医疗康复器械五大主导产业，形成了带钢、焊管、电镀、塑胶、包装、造纸等相关配套行业。

　　今年，芦台将实施61个重点建设项目，计划总投资243亿元，其中对接京津项目39个，总投资198亿元。

　　杨玉满表示，下一步芦台将放大“飞地”效应，以建设津冀共建协同发展示范区为契机，积极争取特殊的支持政策、特殊的发展平台及特殊的体制机制，使芦台成为承接京津冀产业的特色园区。

　　(原载《河北日报》6月8日09版)