作风建设永远在路上——滦县纪委聘请社会力量搞好作风建设纪实

本报记者 张笑非

　　人情……

　　纪律……

　　这是两对儿并不相悖的事物，但是，当它同时出现在一种特殊的环境中时，不仅相悖甚至变得矛盾和对立，在作风建设的监督检查中，这种情况一下子凸现出来：是要人情，还是要纪律？

　　今年以来，滦县纪委监察局通过聘请“第三方”社会力量的介入与参与，不仅避免了这种对立，而且使作风建设走出了一条新路。

　　已知：作风建设一直是各级党委、政府工作的重点。但“头痛医头、脚痛医脚”的方法，又常常是“摁下葫芦浮起瓢”。探索一种监督的长效机制，就成为迫在眉睫的问题

　　去年年底，在滦县纪委监察局的一次例行暗访中，暗访组的同志来到某服务大厅，大厅负责人一看“熟人”来了，二话不说请到办公室，当面握手寒暄时，背后却有人迅速进行“布置”，于是，暗访不仅变成了明访，而且，工作作风、工作纪律又变成了“形势一片大好”……

　　作风建设，一直是各级党委、政府工作的重点，为解决和遏制监督检查中存在的问题，有关部门更是绞尽脑汁、措施连连：交叉监察、异地暗访……

　　各种措施收到了一定的效果，但往往是“摁下葫芦浮起瓢”，懒政、怠政以及有令不行、有禁不止、乱作为等方面的问题，并没有从根本上得到解决。

　　况且，还有一个不容忽视的问题，就是监督检查力量不足，即使把全部力量都用在明察暗访上，也是捉襟见肘，这就使监察工作很难实现常态化。

　　一切问题的出现，似乎都是表象，“头痛医头、脚痛医脚”所反映的深层次问题，是监督检查的机制问题。它深刻地说明，传统的、单一的监督检查方式，已经不适应新常态下形势发展的要求。那么，探索实行一套科学的监督检查运行机制就迫在眉睫。

　　2015年初，滦县纪委监察局开始为建立一种长效的监督检查制度进行求解。

　　早在2013年，国务院办公厅就下发了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，2014年，唐山市纪委监察局也已实行电视问政，通过社会力量实施监督。那么，滦县是否也能通过聘请“第三方”监督服务，以期达到拓宽服务范围、增强监督实效的目的？

　　经过自下而上的调查研究、分析总结，2015年2月，滦县纪委监察局制定了《关于向社会力量购买服务的实施意见》，并经县委常委(扩大)会审议通过。接着，在财政十分紧张的情况下，县财政为纪检监察局聘请“第三方”社会力量拨付专项资金……

　　2015年3月，滦县纪委监察局开始向社会力量购买服务，并正式聘请“第三方”监督机构介入全县的行政事业单位，就工作作风、工作纪律等方面进行监督检查。

　　滦县作风建设的监督检查，由此掀开了新的一页。

　　求证：聘请“第三方”监督机构，是通过社会力量监督检查。这种监督不是“第三方”的自行其是，而是在严格的规范下进行的。因此，尽管没有现成的路径，但实践为其作了很好的证明

　　所谓“第三方”，就是独立于监督与被监督对象之外的社会力量，由县纪委监察局签订协议、购买服务。“第三方”通过对党政机关、企事业单位及其工作人员在作风建设、优化发展环境、履职尽责等方面全方位、立体式监督检查，及时发现和纠正懒政、怠政以及有令不行、有禁不止、乱作为等方面的问题，并最大限度地避免因业务联系、个人感情等，发生监管与被监管之间的干扰，杜绝或减少监督检查中徇私舞弊、以情过滤等现象，促进全县各单位及其党员干部进一步转变工作作风，规范行政行为，提高行政效能，优化发展环境，为转型升级、绿色崛起提供坚强保障。

　　在这样的指导思想下，滦县纪委监察局制定下发了《聘请社会力量进行监督的实施方案》：《方案》对监督对象及环境设置、服务形象、文明服务、工作纪律、办事效率、履职尽责等方面的内容进行了严格的界定，要求“第三方”采取暗访调查、电话访问、调查问卷、召开座谈会等方式，根据暗访调查、电话访问、调查问卷和座谈会情况，由“第三方”对各单位进行分析汇总、评分排名，及时出具情况报告。

　　滦县纪委负责同志说：“任何制度的建立和完善，都是规避人性的弱点，而不是挑战这种弱点。正是在这样的考量下，我们制定了科学的实施步骤。”

　　按照实施步骤，县纪委、监察局科学谋划，根据不同时期作风建设、发展环境和县委、县政府交办的监督检查内容，确定监督检查的重点，与“第三方”共同确定监督检查的对象(一般每月30个单位)、方式方法，制定监督检查的具体工作方案。

　　在组织实施中，由“第三方”对相关单位及人员暗访调查、电话访问、调查问卷、召开座谈会等，对调查的情况及时梳理汇总、统计分析，形成《调查报告》，并将《调查报告》以及相关图片、影音资料、调查问卷、电话访问记录、座谈会资料等，于监督检查结束后及时报送县纪委监察局。

　　进入问题处理阶段，县纪委监察局对“第三方”提供的情况进行调查核实，调查核实情况记入干部作风档案，适时向全县通报，并形成专题报告报县委、县政府。对经调查核实存在问题的单位或个人通过警示告诫、责令作出检查、诫免谈话、通报批评、调离岗位、免职等方式进行问责，一年内被县纪委监察局问责累计两人次以上的，除对直接责任人问责外，对其所在单位分管负责人进行问责；一年内被问责累计3人次以上的，对单位主要领导进行问责。党员干部受到问责，同时需要追究纪律责任的，依纪依规给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　这是一个地区在目前情况下对监督检查形式的一次大胆而有益的探索。但是，这种形式是否科学，最终要经过实践才能得到答案。

　　证明：实施“第三方”监督检查并不是滦县的创造和创新，但是，它的生动实践，打破了传统的监督检查方法，为作风建设注入了生机和活力

　　2015年3月，被聘请的“第三方”社会力量派员来到滦县。一经开始，它就聘请了河北金融学院、中国传媒大学、唐山学院、华北理工大学等院校的专家、学者作为项目指导顾问，构成了雄厚的智力支撑。到滦县后，根据全县的基本情况，制定了包括工作目标、监督对象、执行时间、考查方式、计分方法、得分率等在内的“项目基本情况说明”，利用“明察暗访”“电话回访”“问题跟访”等方式，力图查找出工作纪律、作风建设等方面存在的问题，并通过“综合分析”，提出“问题及建议”，从而形成了一套较为科学的作风建设监督检查操作体系。

　　从此，滦县各单位开始接受从未有过的监察方式。

　　2015年3月19日、3月23日、3月27日，“第三方”对滦县20家行政事业单位的纪律作风进行明察暗访——

　　从考勤签到表到外出办事登记表，从书面请销假登记到公车使用记录等内容，“第三方”对7家县直单位的工作制度是否健全、落实等进行明察，发现有的单位一直没有建立，有的单位虽已经建立但执行不规范，甚至形同虚设。

　　随后，“第三方”对13家县直单位和镇的工作纪律进行暗访，发现有6个单位的个别工作人员工作时间玩手机，两家单位的个别工作人员上网玩游戏，两个窗口服务单位的个别工作人员边办业务边吸烟……

　　4月5日，进入“清明”小长假。“第三方”组织力量对全县26家单位的工作纪律和公车使用情况进行监督检查。其中有14个单位值班领导不在岗、4个单位的大门紧锁、无人值班。

　　在检查公车使用情况中，检查人员到横阳公墓、滦州古城景区、滦县城内滦河路、燕山大街、体育大街、晨光南里等社区，拍到车型与公车疑似的车辆104辆，经与财政部门提供的公车信息比对，“未发现公车私用现象，公车管理情况良好”。

　　经过梳理汇总、统计分析，“第三方”形成《调查报告》，并将《调查报告》以及相关图片、影音资料、调查问卷、电话访问记录、座谈会资料等及时报送县纪委监察局。县纪委监察局对“第三方”提供的情况进行调查核实后，下发监督检查告知书28份，对28个存在问题的单位相关责任人进行警示告诫、诫勉谈话、通报批评等处理，并记入干部作风档案。

　　不断地总结完善，滦县作风建设的监督检查形成了暗访调查、问题督办、结果运用、考核奖惩的运行机制。2015年5月2日，县委、县政府领导批示：“聘请‘第三方’监督检查是创新之举……要进一步深化和细化，发挥更大的作用。”

　　县委、县政府领导的肯定，增强了纪委监察局运用“第三方”进行监督检查的信心。清明节刚刚结束，即安排对全县28家镇(街道办)、县直单位开展第二轮的明察暗访，其中，不仅发现了环境设置、文明服务、工作纪律、办事效率、履职尽责等方面存在的共性问题，还发现并跟访了群众反应强烈的上班炒股，幼儿园、医疗卡监管，货车超载等问题，并向纪检监察部门提出了“‘幼儿园问题’谁来管？”“大货车还是‘大祸车’？”的诘问。

　　按照“结果运用”的原则，县纪委监察局正在进行核实处理。但是，解决懒政、怠政以及有令不行、有禁不止、乱作为等方面的问题，是一个长期的工作，不可能毕其功于一役。县纪委负责同志表示，作风建设永远在路上，下一步将紧紧围绕县委、县政府的中心工作，围绕遵守八项规定、纠正“四风”等主责主业，更加科学有效地利用“第三方”力量开展作风监督工作，打造全天候、无缝隙的常态化监管模式。