放宽政策 放开市场 放活主体

大力推动我市大众创业万众创新

任庆海 李权兴

　　当前我市经济下行压力较大，推动大众创业、万众创新，有利于稳增长、促就业。加之，我市传统的经济增长点受到日益强化的资源环境约束，迫切需要实现从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。大众创业、万众创新，对经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路有着现实性指导意义。国务院印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，明确提出，推进大众创业、万众创新，要按照四个全面落实的战略布局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更要发挥好政府协调职能，简政放权，放宽政策、放开市场、放活主体，创造有利于创业创新的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来，产生经济发展巨大动能。

　　一、以优惠政策让大学生成为返乡创业主角

　　大学生就业形势近年来日益严峻。2014年大学生就业难六大原因是：基层就业是非主流选择、专业建设跟不上市场需要、供需错位导致需求两难、热衷体制内部门岗位、“海归”期望过高成“海待”、需方不合理门槛要求。大学生就业面临这些新的挑战，以创业带动自主就业，必然受到政府和社会广泛关注。大学生具有创业创新的优越条件，让大学生成为创业创新的主角，不仅是缓解当前就业困境的重要途径，更为重要的是培育民族创新能力，提高国家的就业率和生产率，加快建设知识经济强国的战略步伐。

　　唐山目前拥有华北理工大学、河北科技大学唐山分院、唐山师范学院、唐山学院、唐山电视大学等本科院校；唐山职业技术学院、唐山工业职业技术学院、唐山科技职业技术学院、唐山能源职业技术学院等专科院校，每年的毕业生人数为3.5万多人。加上成人自学高考、大学函授教育的发展，我市已进入高等教育大众化发展阶段，大学毕业生就业压力增大。因此，推进“大众创业、万众创新”，使大专院校的在校生、毕业生成为创新创业舞台上的主角，努力促进大学生自主创业就业，是关系到提升我市科技竞争力的头等大事。政府理应责无傍贷地引导和激励大学生积极投身创新创业，实施大学生创业助力引领计划，使实现自身价值成为大学生的追求和梦想，成为创新创业的生力军。

　　为此，唐山市政府应出台专门落实国务院9号文件《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》的相关文件，制定全力推进大众创新创业的优惠政策及各项措施，建立大学生就业创业服务中心，实现众创空间在高校高职全覆盖。这些优惠政策应涉及到：明确宣告并欢迎国内外各地高校毕业生来唐山创业创新，准予落户并同样享受相关优惠政策；积极组织创业宣传、舆论鼓动，为大学生创业提供创业孵化服务、经营场所，提供创业申报、法律维权、政策咨询等一站式服务；采取有力措施，降低创业准入门槛、延长起步扶持期限、简化贷款融资程序；对在校生自主创业保留学籍两年；毕业生创办企业首次出资额可以为零；租用、使用高校内相应场地作为经营场所的，允许“一照多址”、“一址多照”注册登记；创业扶持期为3年，还可依据具体情况适当延长，获得扶持范围可扩展到毕业后5年内的高校毕业生；允许通过抵押、质押、联保、保证和信用贷款等多种方式，多途径为高校毕业生解决小额担保贷款，最高可到30万元等等。可以仿照《天津市关于发展众创空间，推进大众创新创业的政策措施》，即“津十条”，出台我市的创新创业支持举措，从注册资本登记、帮扶指导等方面提出具体措施，助力发展众创空间，激发创新创业活力。

　　二、全力推进返乡创业和万众创新有序对接

　　依据国务院的部署，要把支持农民工、退役士兵等人员返乡创业，纳入“大众创业、万众创新”，实现返乡创业和万众创新有序对接。在我国经济进入新常态发展态势下，全国农民工总数2014年是2.74亿人，而外出农民工仅是1.68亿人，说明约61%的农民工正在选择返回家乡创业。依据《中国农业资源与区划》2010年第2期刊登的《唐山市农村劳动力资源现状分析及其开发对策》一文提供的数据，2007年唐山市农村劳动力外出务工曾达到113.97万人，分布全国各地。目前，在唐山市从事劳动的农民工(不分省内外、城乡户口)参加城镇职工工伤保险的人数，2014年8月统计为33.49万人。唐山籍农民工返乡创业大潮正在兴起。

　　从农村奔向城市的农民工，从个体情况分析，有的已经在城市打拼多年，见过世面，掌握某种劳动技能，积累一定创业资本，却饱受离乡飘零之苦，深知举家进城之难，决心返乡创业、全家团聚者日益增多，完全可以理解。从社会环境而言，尽管农村条件相对城市较差，但是，“互联网+”提供了崭新业态的广阔发展空间、产业转移带给农村商机巨大、农村创业氛围和环境在不断优化。“大众创业、万众创新”成为推动中国经济继续前行的“双引擎”之一，政府支持力度不断加大，提出了简化登记、减税降费、发行债券，降低成本、加强培训等激励性措施。农民工返乡创业，只要经过细致的调查研究，选对为市场经济全面发展中的拾遗补缺项目，不盲目跟风，不好高骛远，踏实肯干，就一定可以实现自主创业的梦想。

　　2015年6月10日，在国务院第94次常务会议上，原则通过了《关于支持农民工、大学生、退役士兵等人员返乡创业的意见》，这个文件是国家层面首个关于促进返乡创业的政策性的专门文件，明确了支持农民工等人员返乡创业的总体要求、主要任务、重点工作和相关政策措施，是在经济发展方式转变和新一轮科技革命交汇关节点背景下，指出创业、创新的舞台不只在城市，要使我国广袤的乡镇大地，实现工业化、农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展的新局面，促就业、增收入。

　　《意见》明确提出要落实七项具体的行动计划：提升基层服务能力、整合发展农民工返乡创业园、开发农村资源支持返乡创业、完善基础设施支持返乡创业、推进电子商务进农村综合示范行动计划、推进创业培训专项行动计划、实现返乡创业和万众创新有序对接。

　　三、政府与市场关系应有所为、有所不为

　　要把“大众创业、万众创新”打造成推动中国经济继续前行的“双引擎”之一，为经济发展注入动力和活力，政府应该有所为、有所不为。

　　政府的“有所为”是指，政府要为创业创新创造营造法制环境、改善监管环境、搭建竞争平台、扫除政策性障碍。用互联网思维，修订以往不适用创业创新的法规和条例，建立新的法规，促进创业创新成长。政府部门的服务将延伸到众创空间，提供政策咨询、项目推介、开业指导、融资服务、补贴发放等各种服务。

　　政府的“有所不为”是指，政府决不包揽一切，而是把工作运转交给市场经济体制和运行机制，让创业者的奇思妙想与市场需求充分对接，为经济发展提供动力和活力。鼓励企业、投资机构、行业组织等社会力量，投资建设、管理运营创客空间，构建众多“众创空间”新载体，充分激活小微企业创新活力。

　　唐山市各级政府必须全面规划，加强组织领导，圆满落实支持农民工、大学生、退役士兵等人员返乡创业，实现返乡创业和万众创新有序对接的各项工作。目前，我市正处于外部市场冲击与内部结构性矛盾相交织、短期问题和长期积累矛盾相交织的特殊阶段，急需扩大项目增量，增强经济发展后劲；搭建银企对接平台，确保经济稳定增长；激发市场主体内生动力，树立创业创新意识。当此重要节点，政府应以强烈的责任感和紧迫感，全力落实“大众创业、万众创新”的要求，提高政府部门创业服务质量和水平，积极培育创业创新公共平台，总结推广各类孵化模式，加快开展创客空间，降低创新创业门槛，加大财政资金支持引导力度，实行科技企业孵化器的政策，孵化一批创新型小微企业，使之成为能够引领未来经济发展的骨干企业，形成新的产业业态和经济增长点；鼓励将闲置厂房提供低成本的创业场所，搭建企业由传统转型为新型创业平台，营造宽松便捷的准入环境，扶植一批天使投资人和创业投资机构，使融资渠道更加畅通，创意群体更加活跃，以创业促就业；深化商事制度改革，放宽条令限制，创新登记制度，清理非法行政许可审批事项，取消下放相应的行政许可事项，简政放权，创新服务机制，激发市场的创新活力。

　　(作者单位：任庆海唐山市政协农人资环委主任；李权兴唐山市委党校教授)