如椽大笔写平安——我市防震减灾工作综述

　　专稿 (本报记者 李艳辉 通讯员 赵荣琦)防震减灾，于我市群众而言有着更为强烈的期盼。

　　盘点1976年至2015年的防震减灾工作，从毫无防备到全面设防、科学探索，实现了全方位构筑防震网的目标；从顶层设计到社会联动、全民参与，经历了从一片废墟走向安全宜居的不凡历程。

　　“经济建设和防震减灾一起抓”“宁可做好‘一万’，也要防范‘万一’”——正是一以贯之践行上述理念和思路，我市人民幸福安康、社会事业蓬勃发展、经济实力不断增强的愿景得以实现，全市防震减灾的工作经验，在全国范围内的示范效应正日益凸显。今年初，我市被中国地震局认定为全国首批“国家防震减灾示范城市”。市地震局在2014年度全国地市级防震减灾工作综合考核评比中，第三次蝉联“防震减灾先进单位”称号；被人力资源和社会保障部、中国地震局联合授予“全国地震系统先进集体”荣誉称号；在全省防震减灾工作综合考核中被评为先进单位，被授予年度“特别贡献奖”。

　　这些，记录着我市在防震减灾领域取得的系列荣誉，更回应了全市人民对“安全宜居”的强烈期盼。

　　崛起于一片废墟，我们的城市安全吗？

　　唐山大地震既是人类一个惨痛的悲剧，又是一本抗震减灾的教科书。

　　我们难以忘记，当年，在举世震惊的震灾中，唐山这座不曾设防的城市瞬间毁于一旦。在数秒钟之内， 24万余群众殁于瓦砾， 7000余个家庭户绝炊断。城乡供电、通讯中断，水源和供水管网遭到破坏而停止供水……灾情之重、损失之大为历史罕见。

　　唐山从此消失了，有国外专家曾如此断言。

　　然而，唐山很快从一片废墟中站起来了。这绝不是驳斥“消失论”的任性之举，而是科学的审慎的印证“人定胜天”的伟大行动。

　　自1976年9月至1978年，来自全国15个省市和国家有关部委近3000名专家、工程技术人员云集我市，参加地震灾害普查，参与地形地貌、地震地质、工程地质、水文地质勘探等工作，对我市居民住宅、工业企业、基础设施进行科学合理的总体规划。在专家们的参与指导下，我市在重建中既避开了抗震不利地段，突出城市防震功能，又符合避震疏散要求——工业和人口适当分散，避免过分集中；城市多水源分区环形供水、多电源环路供电，通讯采用有线和无线相结合，以保障避震时不断水、断电且对外通讯联络畅通。同时，我市拓宽街道，增加城市出口，合理增大楼距，设置避震疏散场地等。依据地震安全性评价和地震小区划结果，唐山地震设防标准定为烈度八度。

　　唐山，是全国相关专家基于安全考量，在白纸上画出的一幅美丽图画。

　　在大自然面前，再充分准备也不为过。唐山大地震离我们日益远去，我市的防震减灾工作却日益强化。

　　近些年来，市地震系统防震减灾功能定位和角色转换有三次“转变”：由单纯监测预报发展成为三大体系(即地震监测预测、震害防御、应急救援)建设齐头并进；由被动信息发布发展成为多形式、多角度宣传各项防震减灾事业；由单一台站管理发展成为防震减灾综合社会化管理和服务。

　　正是因为转换了角色、找准了定位，市地震系统给政府当参谋、给部门当纽带、给社会当使者，为防震减灾事业不断发展开辟了更加广阔的舞台。

　　这的确是一个广阔的舞台。在我市，防震减灾是政府全力推动的社会事业，各级政府在此项工作中发挥主导作用，依法建立了防震减灾工作领导机制，将各项工作纳入国民经济和社会发展规划，明确机构和人员，落实经费保障，从顶层设计护佑市民的生命财产安全；防震减灾是各部门通力协作的系统工程，除了地震系统不遗余力，发改、建设、民政、卫生、宣传、教育、公安、军事组织等部门也承担着相应的防震减灾职能。所有的努力，都围绕着同样的目标：地下搞清楚，地上搞结实，抗震有办法。

　　自2013年起，我市明确提出：将防震减灾工作纳入各县(市)区政府年度目标考核体系，在市、县两级建立健全防震减灾经费稳定增长的长效机制，为此后防震减灾工作持续、深入开展提供了强有力的制度保障。

　　不仅如此，我市还运用法治思维来处理和解决防震减灾工作遇到的问题。今年3月26日上午，在全省第十二届人大常委会第十四次会议上，修改后的《唐山市防震减灾管理条例》获全票通过，与会专家们对《条例》纷纷给予好评。《条例》把建设工程的设计、开工到竣工验收每个环节都纳入了监管范围，以确保各类建筑的抗震性能。同时，经40余处修改，《条例》新增了鼓励减隔震技术应用等内容，为各类建筑又增强了抗震能力。

　　我们的城市安全吗？一位在唐客商的答案颇具代表性：“我此前对这里的情况尤其是居住是否安全等进行了全面考察，感觉放心后才决定来唐投资的。事实证明，我的选择是正确的。”

　　防震减灾四十载，我们的努力有效吗？

　　从1976年至2015年，我市防震减灾工作已进入第四十个年头。得益于市委、市政府的顶层设计和全市各地各部门的坚实保障，我市防震减灾三大体系建设交出了这样一份骄人的成绩单：

　　——监测预报更加科学化

　　隐患险于明火，防范胜于救灾。经过血淋淋的教训后，我市多年来不断加大台站建设投入，建成了国内地市级监测手段最为齐全、最为先进的地震监测系统，率先成为国家重要的地震监测预报实验场。

　　目前，我市已建成测震和前兆观测台站47个，烈度速报台点150个，初步建成了数字化遥测地震台网、强震台网、烈度速报与预警试验台网、数字化前兆台网、模拟监测网络和三网一员宏观观测网络等地震观测体系。具有测震、强震、烈度、地下流体等十余项观测方法，80余个观测项目，积累了30多年连续可靠多学科的地震观测数据。

　　在科学监测的基础上，全市建立完善地震会商制度，整合周边地区水文、地质、气象等相关部门专业人员建立学科专家库，组织专家及时召开各级震情会商会，对地震监测数据出现的异常和发现的宏观异常及时调查，科学研判，并及时报告。我市地震监测预报工作保持全省领先水平。

　　据统计，近年来，我市对辖区内的10余次4级以上地震提出了中短期预测意见，特别是成功预测了2012年“5·28”滦县4.8级地震，这项工作得到省委、省政府充分肯定。

　　——灾害预防更加规范化

　　地震灾害学里有这样一句话：“伤人的不是地震，而是建筑。”对此，我市深谙其道。在市行政审批大厅里，市地震局设有两个窗口，对全市新建、扩建、改建工程的基本抗震设防标准严格把关，对学校、医院、避难场所的要求更是高于当地标准。重要人员密集工程、生命线工程尤其要进行地震安全性评价。

　　自2009年开始，我市实施中小学校舍安全工程，逐一对全市1774所中小学校舍进行排查鉴定。截至2014年6月底，全市累计投入36.23亿元，加固或重建校舍面积达282.82万平方米，已高标准超额完成工程任务。

　　尤其值得一提的是，鼓励减隔震技术应用在我市建筑界得到了热烈响应。如今，在建和已建成的新华文化广场、万科金域华府等大型社区以及开平东关小学、唐山新妇幼医院等人员密集场所，成功应用了减隔震技术，面积超过了60万平方米。

　　——应急救援更加联动化

　　我市制定并完善了“横向到边、纵向到底”应急预案体系，组建了总数达2639人的地震救援队伍、196人的地震救援志愿者队伍以及30人的地震应急专家队伍，救援范围涵盖周边，辐射全国。

　　同时，我市健全应急采购和供货机制，理顺纵横双向的救灾物资调拨工作机制。目前，“唐山市社会捐助和救灾物质储备中心”正在加紧建设步伐，该中心建成后，可一次性救助4至6万人，辐射承德、廊坊、秦皇岛等地，应急救助能力进一步提高。

　　三大体系建设亮点纷呈的同时，我市对县区层面从未放松要求。目前，全市每个县都建有地震监测台站的目标已经实现，抗震设防审批逐渐纳入当地办理流程，开展了城乡示范工程创建和农村民居地震安全工程建设，加快推进地震应急避难场所建设等，一系列的措施，使县区防震减灾事业更加强化了。

　　防震减灾40载，我市已在体制、机制和建设方面摸索出了一套较为完整的框架体系，此项工作已全面融入全市社会经济发展大局。去年以来，市地震部门历时一年时间，对县(市、区)两级政府推动防震减灾事业发展的全过程进行了收集整理和筛选汇总，形成档案6000多卷(册、盘)，2300多万字，编印成《唐山市创建国家防震减灾示范城市资料汇编》。纵览这一宝贵文献资料，结合我市防震减灾事业取得的成果，中国地震局相关专家评价：唐山市的经验和做法，在全国具有示范意义，值得总结推广。

　　一切都是水到渠成。今年1月26日，我市与深圳、阳江两市一起，被认定为全国首批国家防震减灾示范城市。

　　假若地震来临，我们的救援有保障吗？

　　2012年5月，我市一段6分钟地震应急避险视频走红网络。这段视频是由唐山英才学校教室监控摄像头拍下的，它记录了当年5月28日滦县发生4.8级地震时，该校学生冷静应对、自救互助、有序撤离的真实场景。众网友大呼，这6分钟的视频，是全国各学校地震应急避险的鲜活教材！

　　当地震来临时，唐山英才学校师生的出色表现，应该是我市广大市民应对震灾的一个缩影。

　　多年来，我市对民众关于地震灾害预防、避险、自救、互救等知识的教育从未松懈，尤其是全市中小学校，已将每学期开展一次应急疏散演练活动列入教学计划。耳濡目染中，广大群众对地震灾害风险防范意识已全面提升。

　　如果仍有市民防震减灾意识薄弱，或应急避险能力不强，可以去市中心的7处地震遗址转转，去抗震纪念馆、地震遗址纪念公园转转。城市用地寸土寸金，而我市不惜让出大片土地，保留了地震遗址这份警钟常鸣的“活教材”。抗震纪念馆、地震遗址纪念公园是我市斥资数亿元建成，均被命名为全国爱国主义教育示范基地。这样的大手笔在全国绝无仅有。2010年7月17日，习近平同志来到地震遗址公园参观后嘱咐唐山市领导和园内工作人员：“要把地震遗址公园建设好，使用好，充分利用公园得天独厚的优势，努力搞好地震学术研究和地震文化研究，为弘扬爱国主义精神和普及防灾科学知识作出更大贡献。”2011年7月，地震遗址纪念公园被中国地震局确定为全国首家“防震减灾科普教育示范基地”。两馆现已累计接待参观人数超过900万人次，成为全市“防震减灾科普教育大课堂”。

　　其实，只要是我市的一分子，都在潜移默化中接受着震灾应急避险教育——防震减灾专题文艺巡演、防震减灾知识进机关、进社区、进校园、进企业、进农村、进部队等活动，令很多市民受益匪浅，“通过参与防震减灾知识进社区活动，我学到了很多有关地震自救互救的常识！”路北区市民高金玲如是说。正因为开展了形式多样的避险教育，一旦地震来临，市民之间的自救与互救常识将派上大用场。

　　在我市，各区、街道已建立了相应的抗震领导机构，假若地震来临，抗震救灾工作便有了坚强的领导核心，统一、协调、完整的领导组织体系将有助于各方面工作立即有序开展。

　　经历了1976年大地震，我市积累了许多抗震救灾的“唐山经验”。近年来，我市将这些经验做了系统的总结归纳，使之在抗震救援中充分发挥作用。在2012年四川“5·12”地震中，“唐山经验”在抗震救灾中已显现了很强的应用性。值得一提的是，唐山赶赴四川的救援队及时调查堰塞湖险情，发出了紧急预警信息，大力避免了次生灾害的发生。

　　以紧急救援为责任，在我们的身边，有一支庞大的救援队伍。“在我们国家近些年发生的几次大的地震中，唐山的救援队伍都是在第一时间赶到了地震灾区，进行紧急救援、消杀防疫和心理安抚，冲在了抗震救灾的第一线。”作为当年唐山赴汶川救灾前线总指挥，市政协副主席胡万宁对我市经验丰富的救援队伍颇为赞赏。他说，通过实践证明，我们的应急救援队伍做到了召之即来、来之能战、战之能胜。

　　诚如斯言，在四川和玉树抗震救灾中，我市两次获得了中共中央、国务院、中央军委颁发的“全国抗震救灾英雄集体”光荣称号。

　　专业的救援队伍就在我们身边，队员们分布在各行各业。假若地震来临，救援队伍的有生力量将迅速集结，齐心协力进行专业的抗震救援。

　　全面防范次生灾害，才能使群众和救援力量的生命安全有所保障。我市借助科技力量，承担了燃气管网地震安全控制系统试验项目，在前期2个试点小区的基础上，投入300万元配建基础设施，将试点扩大到9个居民小区，可覆盖居民用户十余万人。

　　我们对大自然充满着敬畏，防震减灾的工作从不敢懈怠。近年来，市地震部门又承担了河北省活断层探测与危险性评价项目、唐山世界园艺博览会地震安全研究、数字化水位数据处理与前兆异常识别等多项科研项目，取得科研成果20项，发表论文20余篇。

　　去年12月，在黑龙江省大庆市组织召开的全国中心城市防震减灾工作暨全国基层防震减灾示范工作推进会议上，市地震局局长郭彦徽作了题为“未雨绸缪，再铸辉煌”的典型发言，在与会专家中引起了强烈反响。今年以来，市地震局已多次受邀赴江苏、福建、山东等省，讲述防震减灾的“唐山经验”。

　　防震减灾事业的发展，为我市营造了安全宜居的城市环境，为全市综合经济实力和各项社会事业蓬勃发展提供了强劲支撑。如今，一座从废墟上崛起的顽强之城，正展现出靓丽、繁华、宜居、和谐的美好妆容。