“一体两翼”展新姿

——清东陵保护区落实“四个干”机制推动转型发展纪实

　　专稿 (李岩 周宏武 王双利 杨晓健)经过唐山清东陵保护区和清苑文化旅游开发(遵化)有限公司干部职工半年多的连续奋战，近日，总投资5亿元的“清史文化演绎中心”项目一期工程终于破土动工。项目竣工后，将推动清东陵保护区旅游实现由观光游向休闲度假游的历史性跨越。

　　这是清东陵保护区以“干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成”的抓落实机制为保障，全力推进保护区转型发展过程中的一个缩影。今年以来，清东陵保护区将“四个干”工作机制作为严格落实“三严三实”的一大“法宝”，牢牢抓住文物保护、旅游转型、项目建设三项重点，扎实推进保护区经济社会转型发展、优化升级，打开了工作新局面。

　　谋划发展目标，抓住干事创业“命门”

　　清东陵保护区托管着遵化市马兰峪镇、东陵乡、汤泉乡3个乡镇，总面积160平方公里，人口约6万人。肩负着推动旅游发展和拉动辖区经济增长双重使命的清东陵保护区，面对转型发展的新任务，究竟该如何华丽变身？突破口又在哪里？保护区党工委、管委会的决策者们深深思索着。

　　经过深思熟虑，决策者们提出一个大胆构想：坚持“一体两翼”的规划布局，统筹推进“文物和生态立区、旅游转型兴区、项目升级强区”发展战略，实现经济和社会事业稳步发展！“一体两翼”总体布局被正式提上重要日程：“一体”，就是以马兰峪镇为主体，挖掘北方民居、民风民俗、传统手工、特色餐饮等文化，打造遵化市副中心城镇、保护区政治经济文化中心、宜居宜游宜商历史文化名镇；“两翼”，“左翼”以清东陵核心区为主体，建设以清皇家文化、人文历史、建筑园林等为主题的清文化产业园区；“右翼”以汤泉乡为主体，依托特有的温泉资源和皇家休闲养生文化，建设休闲养生度假区，打造“游在东陵、吃住娱在马兰峪、休闲养生在汤泉”的旅游目的地。

　　蓝图已绘就，号角正吹响。今年，唐山市委提出“四个干”抓落实机制后，这区迅速结合实际制定了《关于建立“四个干”抓落实机制的实施意见》，严格抓好工作落实。同时，围绕“一体两翼”规划布局，谋划出28项重点工作，并将其绘制成《年度重点任务运行图》，对各项任务进行分解，明确分包领导、责任单位、责任人、重点推进措施等具体内容。

　　众人划桨开大船。全区党员干部目标一致、“挂图作战”，各项工作得以顺利推进。上半年，全区共完成固定资产投资16.27亿元，比上年增长15%。

　　坚持“三区”战略，拧开升级跨越“阀门”

　　基础在资源，希望在生态，希望在绿色。

　　站在新常态的视角，审视自身在唐山新一轮加快振兴发展中的位置，清东陵保护区把升级跨越突破口对准“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，坚持文物和生态立区、旅游转型兴区、项目建设强区，促使文化旅游、生态饮品、固体废弃物循环利用等绿色产业规模迅速壮大。

　　——文物和生态立区。作为世界文化遗产所在地，清东陵保护区坚守“不为超常发展所惑，不为非绿色利益所诱，坚持有所为有所不为”的底线，将辖区划分为文物和生态环境保护、生态环境协调、生态环境恢复治理和产业集聚等四大功能区，着力打造文物和生态保护示范区。从这区正在实施的清东陵文物修复工程中就可窥一斑。凭着“历经千辛万苦、说尽千言万语、想尽千方百计”的精神，这区全面启动了总投资7亿元、涵盖7大类49项的清东陵文物修缮工程，并把今年确定为文物保护方案编制和项目建设攻坚年，计划投资1亿元，一锤接着一锤地推进这一庞大复杂的系统工程。目前，修缮工程已完成投资6787.85万元，清东陵安消防指挥中心及景陵、景陵皇贵妃、景陵妃园寝防雷等工程已经完工，景陵大碑楼、裕陵整体修缮等工程正在加紧推进……

　　——旅游转型兴区。瞄准“国内一流、国际知名旅游目的地”的目标，在强龙头、固支点、壮龙身、塑品牌上下足了功夫。深入开展清东陵5A级景区创建工作，经过3年的“摸爬滚打”，基本实现“基础设施生态化、功能设施景观化、服务设施人性化、管理设施数字化”，为游客提供优质服务；发挥汤泉休闲养生产业聚集区的支点作用，完善聚集区控制性详细规划，加快推进福泉新宫、龙泽汤泉宫、清史文化演绎中心等项目建设，实现由观光游向休闲度假游的转变；狠抓辖区凤凰岭、龙泽汤泉宫等A级景区的创建提升，推动北部百里古长城等景点发展壮大，形成休闲旅游度假带；推出祈福盛典、徒步大会、香·福传奇主题旅游等系列活动，塑树“皇家山水福地，京东旅游名城”“满韵清风、福地东陵”品牌，并积极参与“京东旅游示范区”五县市“一张卡、一张电子地图、一张电子导游书”的创建工作，提高景区知名度、美誉度和影响力。

　　——项目升级强区。这区在项目建设上做取舍文章，全力推进“以文化旅游为引领、以生态保护为骨干、以三产服务为基础”的产业体系，重点项目建设稳步推进。投资5亿元的蓝猫年产20万吨生产线及科技观光园酸枣基地项目，目前已完成投资1.5亿元，20万吨生产线安装完毕，科技观光园的围墙、平整土地、光室大棚和配套的水电管网等工程已完工，5000亩酸枣基地苗圃栽培和内部基础工程顺利完成；计划总投资24.3亿元的广申矿山固体废弃物综合利用项目，一期工程已基本完工，具备试生产能力，其他设施正在施工建设；总投资1.1亿元的唐山清东陵古玩交易展示中心及综合服务楼项目，目前工程主体结构基本完成，正在进行内外装修及配套设施建设……此外，扎实推进马兰峪镇基础设施改造提升工程，永旺西街综合改造、石马路翻修、垃圾处理厂、污水处理厂、新建自来水、集中供热扩容等工程相继完成，为打造宜居、宜商、宜游的历史名镇夯实了基础。

　　落实督评机制，激励实干兴区“关键”

　　转型发展的背后，凝聚着干部们的心血和汗水。“谁来干”“什么时间干成”关乎工作进展，关乎事业成败。

　　今年以来，这区认真落实“四个干”工作机制，将《年度重点任务运行图》“绘制”的28个重点项目逐一落实到县处级领导和相关科室头上，责任明确到人。人人都有几块“责任田”，打多少“粮食”，是检验工作成效的重要标准。

　　为确保“责任田”“丰产丰收”，党员干部们长期深入一线，帮助企业排忧解难。每次进企业，他们都会揣着一颗热乎乎的心和两个朴实无华的问题：还有啥困难？我们还能帮上啥忙？资金不足、用地协商、电力供应……短短几个月，问题解决了一箩筐。在唐山清东陵古玩交易展示中心及综合服务楼项目建设中，保护区管委会得知企业亟需办公用地，立即与清东陵旅游公司沟通，腾出楼房给企业办公，让项目负责人感动不已。

　　“是骡子是马拉出来遛遛”，为激励干部干事创业，这区定期召开项目调度会，通过口头汇报、现场观摩等形式，晒工作进度，比干事热情。同时，推行督导考评常态化机制，出台《重点任务协调调度制度》《机关目标责任制管理考核办法》等一系列制度，将平时工作情况如实写入《干部干事档案》，考评结果与年终考核、评先评优、绩效工资等挂钩，严格落实奖惩。在考评机制的督促下，全区上下形成了“跑着干工作”的浓厚氛围。

　　“真的是跑着干工作，从立项开始，不知道协调了多少部门、跑了多少路。”文物修缮工程责任人王兆华指着办公桌上厚厚的一摞修缮方案感慨地说，“从修缮方案提出以来，各项计划不知修订完善了多少次，摞起来肯定比我高多了！”在文物修缮工程中，为最大限度地恢复历史文化信息，保留其真实性和完整性，这区做了大量工作，从设计修缮方案到专家层层审核，从砖瓦引进到丝织品、棺椁修复，从安装防雷设施到完备消防设施，都经过反复缜密的酝酿论证。而在长城旅游公路汤泉段改建、垃圾处理厂、马兰峪镇基础设施改造提升等民生工程中，从管委会“一把手”到普通工作人员更是铆足干劲抓工作，专项调度、现场办公、跟踪盯办，全力以赴推进项目建设，以求早完工、早利民。

　　“跑着干工作”的不仅仅是保护区的干部职工，还有项目建设单位的企业家们。“流动资金还有多少？建筑材料都到位了吗？人员、设备安置得怎么样了……”随着清史文化演绎中心项目开工日子的临近，清苑文化旅游开发(遵化)有限公司总经理石树亮前阵子忙得不可开交。和他一样，好多重点项目负责人最近都忙碌并快乐着，在保护区和企业的共同努力下，蓝猫集团年产60万吨野生酸枣汁项目、中国遵化国际养老健康中心、龙泽汤泉宫、水上乐园等一大批项目前期工作进展顺利，将陆续开工建设……

　　潮平两岸阔，风正竞扬帆。如今，清东陵保护区正以“四个干”工作机制凝聚起一股股干事创业谋发展的强大力量，高擎一支如椽巨笔，书写着转型发展的崭新篇章！