专稿 (江万军 刘志国)今年5月9日，在最高人民法院于四川省眉山市召开的“全国法院多元化纠纷解决机制改革推进会”上，玉田县人民法院被确定为多元化纠纷解决机制示范法院。玉田县人民法院以此为契机，开拓思路，完善制度，创新办法，将多元化解矛盾纠纷工作稳步向前推进，成效显著：今年以来，全院以多元方式化解各类矛盾纠纷1800余件，占受理案件总数的56.47%，没有一起矛盾激化，没有一起矛盾引发新的信访，各类纠纷得到了妥善解决，实现了“小事不出村，大事不出乡镇”，矛盾化解在基层，解决在萌芽，有效地维护了辖区社会稳定，促进了经济社会发展，同时也减轻了法院审判工作压力。

　　依托农村调解站过滤化解农村纠纷

　　玉田是个农业大县，农村人口占全县人口的83.8%，绝大部分矛盾发生在基层村队、厂企、学校，纠纷类型以婚姻家庭、民间借贷、损害赔偿、土地承包流转纠纷居多，这些矛盾纠纷虽然标的小，但是涉及人员多、情况复杂、容易激化，单靠法律往往不能从根本上解决问题，而农村基层组织人员具有更多的工作优势。

　　玉田县人民法院把农村干部这一群体作为化解矛盾的主体，各辖区人民法庭则在法律咨询和业务指导上下功夫，力争使农村矛盾纠纷在第一时间、第一现场得到及时化解。首先，结合辖区乡镇在各农村村队确定2至3名有威望、工作热心的民调联络员，负责日常矛盾纠纷的排查和化解。其次，以各村村委会为依托，建立农村调解站，发挥其前沿阵地的作用。调解站由民调联络员负责值班和管理，一旦发生民事纠纷，民调联络员在先行调解的基础上与所在地人民法庭联系，在最短的时间内得到法律业务指导，找准解决矛盾的方法和突破口。通过这种即时沟通，实现联络畅通、信息共享、场地对接、业务衔接，最大限度地把农村矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态，形成“第一道防火墙”。第三，以人民法庭为主，加强对民调联络员的业务培训。通过政策、法律法规等各方面的培训，使他们掌握国家大政方针、常用法律知识，在化解矛盾纠纷中依法合规，在人情的基础上增加了法理和政策，化解矛盾的针对性增强，提高了矛盾纠纷化解率。第四，落实奖惩措施，调动工作积极性。把民调联络员化解矛盾纠纷情况纳入各乡镇年终业绩考核体系：根据矛盾纠纷化解的难易程度，民调联络员每调处一起民事纠纷，给予30至50元不等的奖励，并与其工资挂钩。

　　通过依托农村调解站这一前沿阵地，一大批矛盾纠纷在发案第一时间、第一现场得到妥善化解。如该县陈家铺乡刘家铺村的刘建超、刘晓娥姐妹与继母郑久颖的遗嘱继承纠纷。刘建超、刘晓娥二人系刘庆恩、林如艳夫妻的婚生女儿，且均已出嫁外村。2011年林如艳去世后，刘庆恩与郑久颖再婚。2013年刘庆恩病故，刘庆恩病重住院及丧事均由两女儿照顾和办理。刘庆恩生前留有一份自书遗嘱，将其与林如艳共有的一处宅院留给两个女儿所有。但刘庆恩去世后，郑久颖一直居住在该宅院且耕种原刘庆恩、林如艳的6.96亩承包地。为此，刘家姐妹与郑久颖纠纷不断，且多次报警。该村的民调联络员将此情况反馈到辖区法庭，法官指导民调员首先说明刘庆恩生前自书遗嘱是真实意思表示，符合法律规定，郑久颖应将占居的宅院和耕种的承包地返还给刘家姐妹，同时考虑到刘家姐妹已嫁到外村，郑久颖年岁已大，没有其他生活来源等实际情况，建议有争议的宅院和承包地由郑久颖继续使用，由双方确定使用期限和补偿办法。最后经民调员和包村干部多次调解，这起激烈的家庭矛盾纠纷得到圆满解决。

　　依托乡镇政府化解疑难纠纷

　　农村土地承包经营权流转、农户宅基纠纷以及其他一些侵权纠纷，政策性、时效性强，解决起来难度较大，需要运用政治的、经济的、行政的、法律的等多种手段，合力化解矛盾纠纷。为此，该院在各乡镇政府建立法庭，指导、协调乡镇调解委员会做好调解工作，乡镇各职能部门作为化解农村矛盾纠纷的第二平台、攻克疑难复杂纠纷的主战场，积极参与纠纷化解工作，形成“第二道减压阀”。

　　为防止推诿扯皮现象的发生，各乡镇职能部门分工明确。如农村土地、宅基纠纷，由乡镇土地所、信访办、司法所负责处理；人身财产侵权纠纷，由乡镇派出所、综治办负责协调处理，法庭负责法律咨询、业务指导。通过调解达成协议的，调解员出具统一样式的人民调解协议书，有履行义务的经双方当事人申请，由法院进行司法确认；未达成调解协议的，由调解员填写《人民调解终结书》，该终结书作为法院司法调解和案件审理的重要依据，留存并送达双方当事人，引导当事人持《人民调解终结书》到辖区中心法庭起诉。该院虹桥法庭依托这一平台，与玉田县散水头镇包村干部、散水头为民法律服务所法律工作者分工协调、密切配合，在《人民法院报》记者的见证下，成功调处戴家铺村卢秀成与刘巨群宅基纠纷案件，使这起历经11年的涉法信访案件得到彻底解决，取得了良好的法律效果和社会效果。

　　依托“一乡一庭”化解矛盾纠纷

　　为方便群众诉讼，充分发挥基层法庭的职能作用，玉田县人民法院按照省、市法院的要求，在原有8个中心法庭的基础上，结合各乡镇，新建了12个基层法庭，实现了一乡一镇一法庭。与人民陪审员倍增计划相结合，通过县人大新任命80名德高望重的人民陪审员，使人民陪审员的数量达到113名，每个乡镇陪审员均达到4名以上，并进行了系统的培训。各新建法庭均建立了工作台账，做到来电、来访有登记，反映问题有答复，工作格局已初步形成，“第三道灭火器”作用日渐明显。

　　今年4月初，石臼窝法庭接待了马亚男等33人劳务合同纠纷案件，工人情绪激动，多次围堵政府有关部门，并强行阻拦欠款人的一辆越野车三天三夜，矛盾一触即发。法庭及时与辖乡镇领导沟通协调，稳定工人的情绪。同时，案外多次对欠款人做调解工作，督促其自觉履行法律义务，经不懈努力，欠款人将53万元现金交到法庭，法庭当即给工人发放了工资款，工人心存感激，主动送了锦旗一面，上书：“体恤民情，执法尖兵”。

　　今年以来，新建法庭共调解案件213件，指导民调组织调解纠纷176件。接待来访群众156人次，有效减少了诉讼，避免了矛盾激化。“一乡一庭”建设，不仅是化解农村矛盾纠纷的主战场，也是维护农村稳定的最后一道防线，受到了辖区群众的肯定和欢迎。

　　依托诉讼服务中心提供优质司法服务

　　今年以来，玉田县人民法院投资120余万元，对诉讼服务中心整体进行了升级改造，中心总面积增加了3倍，达到1000余平方米，并规范了诉讼服务中心流程，完善了内部设施，使之成为综合性、一站式服务大厅，实现了“诉讼有人引、材料有人转；案件有人查，电话有人接；咨询有人管，约见有人排；上诉有人办，执行有人促”。

　　服务中心以立案分流为主导，内部设有导诉台、结算中心、标的款收取发放中心、12368服务热线、网上立案、自助立案系统和速裁庭，诉讼服务中心设有6个立案窗口，第一窗口为民事案件预登记窗口，当事人来立民事案件时，同意诉前调解的，给当事人出具“预收字号”文书，登记后转诉前调解中心调解，起分流作用；不同意调解的，转第二或第三窗口。第二窗口为民事立案窗口。负责速裁案件的登记，符合速裁程序的，转入速裁庭审理，对简单案件快立、快调、快审、快判，提高工作效率。第三窗口为简易和普通程序案件的立案登记，登记后转入业务庭审理。第四窗口为行政、刑事案件立案窗口，负责行政、刑事案件的立案登记。第五窗口为执行立案窗口，负责执行案件的立案登记。第六窗口为信访接待窗口，负责信访案件的接待、疏导，同时负责当事人的投诉、举报材料的收转。诉讼服务中心还设有7个调解室，其中有婚姻家庭调解室、经济纠纷调解室、侵权纠纷调解室、其他纠纷调解室和3个备用调解室。另外，在县交警队设有交通事故一站式调解中心，在县人事和社会保障局设有劳动争议调解中心，在县卫生局设立医疗事故纠纷调解中心。法院聘请6名离岗老法官为专职调解员，从县司法局聘请4名工作人员到法院协助调解工作，在工会、共青团、妇联明确了特邀调解员，发生纠纷随时邀请到场进行调解。与此同时，结合实际情况，与相关部门协调沟通，建立了保险行业协会、水泥行业协会、橡胶行业协会、造纸行业协会和养殖行业协会，实现了诉讼与非诉讼的有效衔接，有助合理化解矛盾纠纷。

　　原告玉田县林南仓镇六村村委会为盘活村集体资产，将村北的46亩养猪场租赁给林西五村周桂芹使用30年，租赁费每年18400元，因养猪行业不景气，周桂芹未能按照约定交纳租赁费。村委会要求解除合同、恢复地貌，负责人来到法院诉讼服务中心要求立案，否则组织村民集体上访。接待法官了解到周桂芹已在租赁场地建有猪舍并在院内种植了大量玉米，案件进入诉讼程序会激化矛盾。为此，该院主动结合林西镇党委、政府和养殖协会，共同给当事人做思想工作，协调解决方案，最终双方达成调解协议，目前周桂芹已将猪舍全部拆除，村委会给付其补偿款80000元也全部到位。这起有重大信访隐患的涉农群体案件最终得到成功调处。

　　“交通事故一站式服务中心”成立以来，已成功调处交通肇事案件51起，有效分流了诉讼案件。诉讼服务大厅内外各种调解平台的建立和有效对接，为全县有效化解各类矛盾纠纷奠定了坚实的基础。