论机构编制新常态

黄敬东

　　何为新常态？“新”就是“有异于旧质”；“常态”就是正常的常规状态。新常态就是不同以往的、相对稳定的状态。在新常态下，机构编制工作的职责和使命也更加艰巨，不能再用传统的思维方式和习惯做法看待机构编制工作，要以新心态适应新常态。

　　深化改革成为新常态

　　十八大以来，特别是党的十八届三中全会以来，中央部署的各项改革高瞻远瞩，全面深化改革的大潮正起，一项项改革举措相继出台，一批批改革成果接连涌现。在全面深化改革工作布局中，机构编制部门承担的任务越来越重，从十八届三中全会的《决定》明确的改革任务来看，与机构编制工作相关的任务大概有6大类，近60项内容，行政审批制度改革、绩效管理等自上而下都交给了机构编制部门。改革已经成为机构编制部门的主线，机构编制部门已经成为改革的主力。当前，各项改革相互叠加，涉及深层次的体制机制调整越来越凸显，很多领域和行业的管理体制有待于从行政体制的角度研究提出调整完善的办法。因此，我们要紧紧围绕中央和省、市提出的重大改革任务，按照确定的时间表和路线图，进一步调整完善重点领域、关键环节的体制机制，为经济社会发展保驾护航，为实现各项改革当好“先锋队”“尖刀班”。

　　简政放权成为新常态

　　简政放权对于激发市场主体内在活力、增强经济发展内生动力、提高政府治理能力、提升社会创造力具有十分重要的意义，是实现市场起决定性作用，更好发挥政府职能，推动经济社会发展实现新常态的重要途径和保障。深化行政审批制度改革，加快职能转变、大力简政放权不仅是一场攻坚战，更是一场持久战。一方面，要放开市场“看不见的手”，大力简政放权，进一步取消和下放含金量高的审批事项，清除非行政许可审批这一灰色地带，把规范行政审批管理、解决办证难问题等功夫做足，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让企业和群众感受到真正的便利和实惠。另一方面，要用好政府“看得见的手”，实行“宽进严管”，推动政府把更多的精力放到事中事后监管上，特别是要把监管重点放到人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成较大危害的领域上。要真正做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。

　　严控编制成为新常态

　　中央明确提出的“两个严控”总要求，将是机构编制部门工作的新常态。“严格控制机构编制，严格控制财政供养人员”，将是未来5至10年的机构编制工作总体要求。但随着经济社会发展进入新常态，需要把更多的机构编制资源用于调结构转方式、提高发展质量和效益上。既要做到人员编制只减不增，还要满足经济社会事业发展急需，面临的矛盾非常突出，这就要求机构编制在“瘦身”的同时也要“健身”。因此，在遇到机构编制结构性需求时，一定要摒弃过去那种单纯的增机构、增编制的惯性思维，而是要在严格把好机构编制总量关的同时，按照“严控总量，盘活存量，优化结构，增减平衡”的要求，努力在“减法”上有效释放存量，向改革要编制、向管理要编制、向信息技术要编制，特别是要向改革要编制，结合简政放权、政府购买服务、事业单位分类改革、行业体制改革等核减收回编制，实现在总量内盘活存量，优化机构编制资源配置，解决好严控编制与满足事业发展需要之间的矛盾。

　　厉行法治成为新常态

　　邓小平同志讲：编制就是法律。特别是当前，党中央、国务院把依法治国、依法行政提升到前所未有的高度。机构编制工作涉及上层建筑和政权建设的顶层设计，无论是推进机构、职能、权限、程序和责任的法定化，还是推进行政审批制度改革，推行权力清单和责任清单制度，做好“清权、确权、配权、晒权、制权”等事项，都要做到于法有据。可以说，推进机构编制法治化是依法行政、依法治国的重要方面。因此，要坚持运用法治思维和方式推动机构编制工作，严格按照程序和规定办事，凡涉及机构编制事宜的，必须经机构编制部门审核，依法、依规、按程序办理，重大事项须由编委会、政府常务会、常委会审定，严禁多渠道、多文件批准设立机构、增加人员编制。要进一步加强机构编制相关法律法规的执行力度，不断健全和完善部门间协调配合机制，保持机构编制监督检查高压态势，共同推进“三超两乱”(超编制限额进人、超职数超规格配备领导干部、超范围分设党政职务，随意按年龄划线乱调整配备干部、违反规定程序乱进人)治理工作。

　　从严管理成为新常态

　　中央和省、市委反复强调党要管党、从严治党，以强烈的责任意识和忧患意识，把“党建工作作为最大政绩来抓”，弛而不息抓好作风建设，坚定不移惩治腐败。机构编制工作政治性、政策性很强，需要我们持之以恒锤炼党性、坚定信念，进一步增强组织性、纪律性。我们必须牢固树立“从严管理”的理念，防微杜渐，警钟常鸣，坚决克服“庸、懒、散、浮”等现象，以积极进取和昂扬向上的精神状态完成好各项工作任务。要强化能力恐慌意识，坚持不懈地加强政治理论和业务知识学习，不断提升学习谋划能力、改革创新能力、规范管理能力、服务保障能力，努力建设一支政治坚定、作风优良、素质过硬的机构编制工作者队伍。

　　机构编制工作的过去和昨天，与现在及未来发生了根本的变化，我们要以新心态看待新常态，同志们一直在努力，还要更加努力。

　　(作者系市编办主任、党组书记)