一举一措皆便民

——我市积极推进行政审批制度改革优化发展环境写实

　　编者按：

　　当前，优化发展环境不仅是一个重要的经济课题，而且是促进唐山转型升级，再创辉煌的民生课题、社会课题、政治课题。对于处于“爬坡过坎”的唐山经济来讲，提升审批效能，优化全市发展环境尤显重要。市委、市政府高度重视发展环境的优化，积极推进行政审批制度改革,加快商事制度改革，实施固定资产投资项目联合审批，推动网上审批工作开展，完善“三级平台”建设，推行“两个代办”，为唐山发展环境的优化注入了强劲的动力。唐山市行政审批管理办公室着力发挥其在行政审批制度改革、优化发展环境和加强政务服务工作职能作用，市直具有行政审批职能的各部门在转变政府职能、改进机关作风、提高审批效率、加强依法行政、从源头上防腐等方面，积极创新体制、机制和措施，形成了一批具有单位职能特色和亮点的优化发展环境具体举措，成为助推唐山转型升级的重要推手。今日起本报开设“聚焦行政审批制度改革”专栏，将对这些具有创新性、务实性和针对性的优化发展环境举措进行连续报道，希望为解决突出问题，服务科学发展，建设靓丽、繁华、宜居、和谐的沿海强市作出新的贡献。

　　专稿 (本报记者 李响 单宇 通讯员 左然)7月10日，唐山交运集团业务员高伟登录了“唐山市政务服务中心网”，在“交通审批”网页提交了玉田至曹妃甸工业区客运班线延续经营的申请。10分钟后，高伟的申请就通过了交通部门的预审，被正式受理了。2小时后，整个审批的流程已在网上流转完毕，系统提示高伟去市政务服务中心交通窗口领取《行政许可决定书》。

　　“太快了，太方便了，都有点儿不可想象！我坐在办公室就可以办理审批申请，让信息数据‘跑腿’就行了。”高伟的感慨中带着幽默。

　　高伟的方便得益于唐山市行政审批管理办公室今年初推行的“网上审批”，这种审批实现了网上申报、网上预审、网上流转、窗口发证的快速办理模式。

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　　提高行政审批效能，全面优化发展环境，一直是市委、市政府在谋划布局全市发展中关注的重点。省委常委、市委书记焦彦龙多次强调，要转变政府职能，为企业搞好服务，为经济发展创造良好环境。

　　“一定要有效医治‘审批繁琐症’、让百姓办事少跑‘冤枉路’！一定要让优化发展环境成为唐山筑巢引凤、吸引投资、助推转型升级的重要举措！”领导的重视激发着唐山市行政审批管理办公室(以下简称市审管办)的信心与决心。

　　市审管办秉承“发展在唐山，服务在中心，满意在窗口，成败在细节”的服务理念，践行“三严三实”，坚持“四个干”工作机制，在各进驻部门的大力支持和配合下，在市政务服务中心积极推进行政审批制度改革,不断拓展服务模式，一举一措的有效实施都为人们带来了从未有过的方便与快捷——

　　实施联合审批，企业享受改革红利

　　围绕优化发展环境提高审批时效，使投资者省心、省时、省钱、省力，市审管办大胆对以往的审批程序和办法进行改革，制定出台了固定资产投资项目43项审批新政，使审批流程减少审批事项18项，平均精简申请要件41个，平均减少审批时限33个工作日，审批互为前置事项减少为零。

　　此项新政，市审管办牵头组织固定资产投资项目联合审批，将项目单位需要串联办理的14个部门的审批事项，实施并联办理，实现了统一受理窗口一个窗口对外，多项审批事项一次办结，营造了“无障碍”审批环境，打造了“全共享”工作平台，形成了“高效、透明、公正”的联合审批机制。

　　在实施43条固定资产投资项目行政审批改革措施的同时，为践行为民、务实、清廉的要求，进一步转变作风、创新工作机制，市审管办在市政务服务中心还推出了《非国家法定工作日预约服务暂行办法》《延时服务暂行办法》，将服务时限延长到八小时之外，将服务范围拓展到窗口之外，丰富了服务内容，延伸了服务半径。此项举措自去年10月实施以来，工商、发改、规划、住建、公安、交通、民政、药监等窗口累计开展延时服务400余件次，国土、安监、交通等窗口累计开展预约上门服务34件次。

　　一心为百姓求方便，也自然会赢得百姓的赞誉。唐山欣泰房地产开发有限公司行政总监于夫在给公司办理施工图设计文件联合审批时，头一天把相关材料报到市审管办，经现场核查手续齐全后，第二天市审管办就组织12个审批部门进行联合审查，当天办结。一共两天，就办好了手续。为此，于夫深有感慨：“过去一项审批手续要一个部门一个部门地跑，涉及十几个部门，最快得一个月。现在时间上快得超乎想象，而且还为老板节省了大量资金。”

　　新政还实施政府主办土地各类评估(评价)报告，实现“净地”出让。统一收缴四项收费，实行集中办理，延长收费时间，将收缴时间定为办理工程规划许可证3个月内，办理工程施工许可证之前，充分提高了企业资金的利用率。还取消了工业项目防空地下室易地建设费等收费项目，大幅降低了企业审批成本。今年以来，市审管办办理的2016年唐山世园会核心区、唐山航天科技园、天山熙湖等46个项目中，为企业节省资金3800多万元，让企业切实享受到权力“瘦身”带来的红利。

　　推行“三证合一”，市场迸发创新活力

　　6月末，黄荣宁申请办理一家微波仪器公司的注册登记。在市政务服务中心“三证合一”统一受理窗口，他只填了1张申请表，报齐了审核材料，5天之后，就顺利地拿到了新办公司的“三证合一”工商照和全套印章。

　　“放在以往，我要填5张表，走5个部门，起码跑10来趟才行。”黄荣宁的顺心，缘于我市推行的“三证合一”改革之举。

　　按照省统一部署，市审管办与工商、质监、国税、地税、公安等相关部门协同配合，在市政务服务中心设立“三证合一”综合窗口，实施“三证合一”企业设立登记。企业提交的申请材料由原来涉及5个部门的30多项缩减到了9项；审批程序由原来企业需要跑5个部门、12个工作日办结转变为只需到1个窗口、5个工作日内全部办结，刻章费用(公章、财务章、合同章、发票章、法人章)由660元压低到312元，大幅提高了企业登记的效率，节约了企业成本，激发了市场活力。

　　此项举措自4月1日正式实施以来，“三证合一”综合服务窗口共受理1000万元以上企业注册登记136家，同比增长22.5%；全市上半年新增企业6189家，同比增长12.26%，极大地激发了大众创业、万众创新的热情。

　　推行网上审批，群众足不出户办理业务

　　为简化程序、提高效能，有效解决现行审批模式过程中存在的种种问题，更好地为企业和群众服务，今年4月，唐山市本级正式开通了网上审批系统，322项审批业务可以在网上办理。该系统集网上审批、网上预约、网上咨询、网上投诉四大功能模块，可以便捷地实现从申请到受理、审批、补正、办结、查询、申诉等过程全流程网上办理，达到了群众足不出户办理业务的目的。

　　市委、市政府将推进网上审批工作作为2015重点工作来抓，市委常委、市政府常务副市长王久宗，市委常委、组织部长丁荣进，市委常委、市纪委书记崔晗召开三次调度会、一次全市大会、一次约谈会专门推进网上审批工作，实现了网上审批顶层设计、“全流程”网上审批的理念，以及网上审批、网上监察运行管理规则的全国领先。

　　为实现网上审批的便捷、高效，市审管办有效实施了三项举措：首先是对所有审批事项的审批环节、审批要件和审批时限做了进一步简化和压缩，将办理环节总量、申请要件、办理时限分别压减了17.6%、10.0%和61%，并将适合网上审批的事项进行拆分、优化，大幅提高了行政审批效率，在省内处于领先水平。其次，在网上审批中注入人性化内容。网上审批操作界面简单明了，一看就懂，一学就会，一操作就成；办事指南、办理流程、申请要件示范文本一目了然，申请人只要将申请要件示范文本下载后，“填空”上传就可以了，省去了咨询环节，大大提高了办事效率；申请受理后，申请人可以随时跟踪事项办理情况，短信、微信可以随时查找，事项办理完毕后，会有短信提醒，让申请人第一时间得到通知。第三，网上审批受到各局监察室、审管办和纪委监察局的时时监控，做到“网上留痕”，实现审批责任的终身追溯，事项办理更加透明、更加阳光，让“门难进、话难听、脸难看、事难办”成为历史，使“不进门、不听音、不看脸、事好办”成为现实。

　　“现在开通了网上审批，我们可以在办公室或者在家里扫描上传相应的文件就可以受理通过了，不用再跑政务服务中心浪费我们的时间，有什么问题的话我们也可以在网上直接修改，收到取证短信后，带着申报材料去领证就可以了，这样为我们企业节约了很多时间。”采访中，在市政务服务中心食药监局窗口取证的张晓光跟记者讲述这些时，满意之情溢于言表。

　　完善服务平台，服务功能全面拓展

　　“今天对交通局工号020526的同志提出表扬，该同志服务态度热情、答疑耐心，时刻给窗口办业务司机以亲切笑容，特此对办理从业资格证明的全体同志致以崇高敬意。”

　　“安全备案窗口的同志，认真为我们讲解备案手续，态度温和，和蔼可亲，在此衷心感谢！”

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　　这些印刻在留言本上一句句充满感激的话语，堪为我市政务服务中心全体工作人员真诚服务的写照。

　　自成立以来，市审管办就不断强化“优质的服务也是生产力”的观念，努力塑树市政务服务中心的“第一服务窗口”形象，使优质服务成为了我市一道最为靓丽的风景。

　　市审管办以标准化建设为依托，不断完善服务平台，拓展服务功能，提升服务质量，推行微笑服务、预约服务、延时服务、为民服务全程代办、项目服务全程代办等服务举措，实现了办事服务全天候，提供方便全方位，排忧解难全时程。投资近100万元加强中心服务设施建设，完善了自助查询、自助办公、多媒体查询等10类便民服务设施，实施了打印、复印、上网、提供热水等10项免费服务，做到标识标志、工作着装、桌牌证件、文件式样、物品摆放的“五个统一”，营造了便捷、舒畅、周到、热情的服务环境和氛围。建立了由3大体系、20个子体系、452项标准组成的覆盖行政审批服务全过程的服务标准体系，通过了省级服务业标准化认证和ISO9001质量管理体系认证，让标准成为窗口工作人员的习惯，让制度成为窗口工作人员的自觉，并被北京新世纪检验认证有限公司评价为“达到国内同类城市的领先水平”。今年以来市政务中心共受理各类业务14万多件，按时办结率、群众满意率均达100%，受到群众的普遍赞誉。

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　　一举一措的实施都在方便着百姓，一举一措的实施都令全市的发展环境得以不断优化，一举一措的实施都在吸引着世人关注唐山的眼球。

　　一项数据显示：今年1至6月，唐山市固定资产投资完成2273.4亿元，同比增长15.0%，增速同比加快5.0个百分点,增速居全省前列。4月1日“三证一章”制度正式实施以来，市本级“三证一章”综合服务窗口，共办结企业注册登记177家,注册资金达58.3亿元，其中1000万元以上企业注册登记136家，同比增长22.5%，重要市场主体投资创业热情显著提高。

　　这样的数据令人们对唐山的发展充满着希望，也充满着期待。